Определение Первого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2010 г. N 01АП-2140/10

г. Владимир

22 июня 2010 г.

Дело N А43-12129/2008

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко С.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Володарского муниципального района Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2010

по делу N А43-12129/2008,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области о признании недействительным распоряжения администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от 27.08.2004 N 1206р,

при участии в судебном заседании представителей:

администрации Володарского муниципального района Нижегородской области - Мастрюкова М.А. на основании доверенности от 04.06.2010 N 2873/9-13 сроком действия до 31.12.2010,

индивидуального предпринимателя Селеховой Галины Николаевны - Селехова В.С. на основании доверенности от 03.09.2007 сроком действия три года,

и установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области (далее - Управление Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от 27.08.2004 N 1206р "О перезаключении договора аренды земельного участка на новый срок".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гороховецкая квартирно-эксплуатационная часть Московского военного округа (далее - Гороховецкая КЭЧ), индивидуальный предприниматель Селехова Галина Николаевна (далее - Предприниматель, Селехова Г.Н.).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.03.2010 заявленные требования удовлетворены, и оспариваемое распоряжение Администрации от 27.08.2004 N 1206р признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация Володарского муниципального района Нижегородской области обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал ее доводы, настаивая на удовлетворении.

Представитель индивидуального предпринимателя Селеховой Г.Н. указал на обоснованность доводов апелляционной жалобы органа местного самоуправления.

Управление Росимущества представило в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на отсутствие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Гороховецкая КЭЧ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, отзыв на апелляционную жалобу не представила.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Установлено по делу, что Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о заключении на новый срок договора аренды земельного участка, расположенного в пос. Новосмолинский Володарского района Нижегородской области.

По результатам рассмотрения заявления, Администрация приняла распоряжение от 27.08.2004 N 1206-р "О перезаключении договора аренды земельного участка на новый срок", в котором предписала: расторгнуть договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 28.09.1998 N 1015; заключить с Селеховой Г.Н. на новый срок договор аренды земельного участка, расположенного в пос. Новосмолинский Володарского района Нижегородской области, ул. Танковая, используемого для предпринимательской деятельности - эксплуатации объекта некапитального строительства - мини-магазина, общей площадью 150 кв.м., сроком на 49 лет, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; Селеховой Г.Н. обеспечить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

Управление Росимущества посчитало, что оспариваемое распоряжение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Российской Федерации как собственника земельного участка и Гороховецкой КЭЧ как его землепользователя, и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об обороне" и нарушает права и законные интересы Российской Федерации, от имени которой действует Управление, в сфере экономической деятельности.

Вместе с тем, арбитражный суд не учел,

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с пунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082 Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 81-ФЗ "Об обороне" и пунктов 1, 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет, в том числе от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим полномочия собственника в отношении земель обороны, является Министерство обороны Российской Федерации.

Суд первой инстанции рассмотрел спор по существу без привлечения к участию в деле Министерства обороны Российской Федерации и, таким образом, принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

По смыслу пункта 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", если при рассмотрении апелляционной жалобы на решение суда первой инстанции суд апелляционной инстанции установит, что имеются основания для отмены судебного акта полностью или в части, то он переходит к рассмотрению дела полностью или в его соответствующей части по правилам, установленным Кодексом для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в соответствии с частью 5 статьи 270 Кодекса.

В этом случае суд апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, в котором разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств; определяет дату судебного разбирательства (пункты 29, 30 указанного постановления Пленума).

С учетом изложенного и руководствуясь положениями вышеназванного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36, суд апелляционной инстанции считает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

Руководствуясь статьей 137, пунктами 4,5 статьи 270, статьями 184-185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

2. Привлечь к участию в настоящем деле Министерство обороны Российской Федерации.

3. Назначить судебное заседание по рассмотрению заявления Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области о признании недействительным распоряжения администрации Володарского муниципального района Нижегородской области от 27.08.2004 N 1206-р на 19 июля 2010 года в 16 час. 00 мин. в помещении суда по адресу: 600017 г.Владимир, ул.Березина, 4, зал N 2, тел. (4922)47-10-63, факс (4922)44-73-10, www.1aas.arbitr.ru.

4.Предложить Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области представить в суд письменное обоснование полномочий на обращение в суд с настоящим заявлением.

5. Предложить Министерству обороны Российской Федерации, администрации Володарского муниципального района Нижегородской области, индивидуальному предпринимателю Селеховой Г.Н., Гороховецкой квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа направить в арбитражный суд отзывы на заявление, а также заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. К отзыву, направляемому в арбитражный суд, приложить документ, подтверждающий направление отзыва заявителю.

6. В случае невозможности явки в судебное заседание лицам, участвующим в деле, предлагается направить суду ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителей.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А. Смирнова Т.В. Москвичева