Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2013 г. N 15АП-4255/13

город Ростов-на-Дону

23 апреля 2013 г.

дело N А32-49424/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Кузнецова С.А., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

при участии:

от истца - представитель Хорошайло В.П. по доверенности от 10.02.2013; представитель Бондаренко С.А. по доверенности от 10.02.2013;

от администрации муниципального образования Гулькевичский район - представитель Соловьева Г.П. по доверенности от 01.06.2012;

Кулыгин А.Н.;

от ответчика - представитель Пашко Д.О. по доверенности от 01.02.2013;

рассмотрев в открытом судебном заседании

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кулыгина А.Н.

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2013

по делу N А32-49424/2011

по иску ООО "Племенной завод "Наша Родина"

к ответчикам - администрации муниципального образования Гулькевичский район, индивидуальному предпринимателю Кулыгину А.Н.

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Гулькевичского района, договора аренды земельного участка

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Племенной завод "Наша Родина" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Гулькевичского района Краснодарского края, индивидуальному предпринимателю Кулыгину Александру Николаевичу о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Гулькевичский район N 1066 от 29.09.2011 "О предоставлении Кулыгину Александру Николаевичу в аренду сроком на десять лет земельного участка площадью 174147 кв.м, находящегося примерно в 800 м. от ориентира по направлению на восток, наименование ориентира - здание клуба, почтовый адрес ориентира: здание клуба, х. Новопавловский, Гулькевичский район, Краснодарский край"; признании недействительным договора аренды земельного участка, регистрационный номер 23-23-15/056/2011-309, заключенного между администрацией муниципального образования Гулькевичский район и индивидуальным предпринимателем Кулыгиным А.Н. на земельный участок площадью 174147 кв.м, кадастровый номер 23:06:1101002:515.

Решением от 01.03.2013 иск удовлетворен, постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район N 1066 от 29.09.2011 признано недействительным, договор аренды земельного участка, регистрационный номер 23-23-15/056/2011-309 признан недействительным.

Решение мотивировано тем, что администрация муниципального образования на основании единственного заявления индивидуального предпринимателя Кулыгина А.Н. предоставила спорный земельный участок без проведения торгов. Вместе с тем, администрация муниципального образования Гулькевичский район не могла не знать о заинтересованности истца в приобретении права аренды земельного участка. Заинтересованность истца явствовала из открытого владения истца землей, неоднократных обращений в орган местного самоуправления с предложением об оформлении арендных отношений. При таких условиях, постановление о предоставлении земельного участка принято в нарушение действующего законодательства о порядке предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду. Поскольку договор аренды заключен на основании недействующего постановления, требование о признании договора аренды земельного участка, заключенного между ответчиками, удовлетворено.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик - индивидуальный предприниматель Кулыгин А.Н. обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что при принятии решения не приняты во внимание нормы административного регламента администрации муниципального образования Гулькевичский район. Письма ООО ПЗ "Наша Родина" не соответствуют требованиям к заявлениям о предоставлении земельного участка, к письмам не прилагались необходимые документы. Порядок предоставления земельного участка не нарушен, информация о возможной передаче спорного участка опубликована. Истец правом на подачу заявки о предоставлении земельного участка не воспользовался.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика - индивидуального предпринимателя Кулыгина А.Н. жалобу поддержал.

Представитель истца доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования Гулькевичский район в заседании поддержал позицию заявителя жалобы.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 07.08.2008 между администрацией Гулькевичского района (арендодатель) и СПК ПКЗ "Наша Родина" (арендатор) (правопредшественник истца) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 0600002397 (т. 1 л.д. 9-11), согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, площадью 699600 кв.м, расположенный в Соколовском с/п, Гулькевичского района Краснодарского края. Срок действия договора - до 28.06.2009 (пункт 7.2).

В связи с истечением срока договора аренды от 07.08.2008 N 0600002397, СПК ПКЗ "Наша Родина" 24.06.2009 обратилось в администрацию Гулькевичского района с заявлением о продлении срока договора аренды от 07.08.2008 N 0600002397 (т. 1 л.д. 12).

Письмом от 03.07.2009 администрация Гулькевичского района сообщила СПК ПКЗ "Наша Родина" о том, что для рассмотрения заявления о продлении договора аренды необходимо предоставить кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков (т. 1 л.д. 13).

СПК ПКЗ "Наша Родина" за свой счет проведены работы по формированию земельных участков, составляющих арендуемый земельный участок, площадью 699600 кв.м, а именно: земельного участка площадью 168199 кв.м с кадастровым N 23:06:1101001:304; земельного участка площадью 218562 кв.м. с кадастровым N 23:06:1101001:305; земельного участка, площадью 19800 кв.м с кадастровым N 23:06:1101000:224; земельного участка площадью 174147 кв.м с кадастровым N 23:06:1101002:515.

Постановка на кадастровый учет земельных участков была завершена в январе 2010 года, кадастровые паспорта переданы в Управление имущественных отношений администрации Гулькевичского района для принятия решения.

В газете "В 24 часа" N 73 (11554) от 09.07.2011 опубликовано объявление о предоставлении права аренды сроком на 10 лет земельных участков площадью 19800 кв.м, 174147 кв.м, 168199 кв.м, входящих в состав земельных участков, используемых ООО ПЗ "Наша Родина".

ООО ПЗ "Наша Родина" 15.08.2011 обратилось в администрацию Гулькевичского района с заявлением, в котором сообщило, что имеет преимущественное право на заключение договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами 23:06:1101002:515, 23:06:1101000:224, 23:06:1101001:305, 23:06:1101001:304.

Письмом от 29.08.2011 N 111-4192/11-01-19 администрация Гулькевичского района сообщила о том, что у ООО ПЗ "Наша Родина" отсутствует преимущественное право за заключение договоров аренды на испрашиваемые земельные участки.

На обращения ООО ПЗ "Наша Родина" от 07.09.2011 и от 21.09.2011 о проведении торгов и включении общества в число претендентов администрация сообщала в письмах от 13.09.2011 и 17.10.2011 о том, что оснований для проведения торгов не имеется.

Впоследствии из уведомления от 28.10.2011 ООО ПЗ "Наша Родина" стало известно, что испрашиваемые земельные участки предоставлены третьему лицу - индивидуальному предпринимателю Кулыгину А.Н..

По постановлению администрации N 1066 от 29.09.2011 земельный участок с кадастровым номером 23:06:1101002:515, площадью 174147 кв.м предоставлен Кулыгину А.Н. (т. 1 л.д. 21).

Во исполнение постановления между администрацией Гулькевичского района и индивидуальным предпринимателем Кулыгиным А.Н. заключен договор аренды N 0600002902 от 10.10.2011 (т. 1 л.д. 75-77), по условиям которого администрация Гулькевичского района передала в аренду Кулыгину А.Н. земельный участок общей площадью 174147 кв.м, расположенный примерно в 800 м от ориентира по направлению на восток, наименование ориентира - здание клуба, почтовый адрес ориентира: здание клуба, х. Новопавлоский Гулькевичский район Краснодарского края, кадастровый номер 23:06:1101002:515, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 24.10.2011 за номером 23-23-15/056-2011-309.

Полагая, что постановление администрации Гулькевичского района N 1066 от 29.09.2011 и заключенный на основании данного постановления договор аренды являются незаконными, нарушающими права и законные интересы ООО ПЗ "Наша Родина", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 Кодекса установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд установив, что оспариваемый нормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании нормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В пункте 3 статьи 607 Кодекса определено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В статье 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

ООО ПЗ "Наша Родина" по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 0600002397 от 07.08.2008 передан земельный участок, не поставленный на государственный кадастровый учет, границы данного земельного участка не были определены в натуре, то есть сторонами не было достигнуто соглашение о предмете договора.

Ввиду изложенного, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения N 0600002397 от 07.08.2008 считается незаключенным.

Как следует из постановления администрации Гулькевичского района от 29.09.2011 N 1066 уполномоченный орган на основании единственного заявления без проведения торгов предоставил спорный земельный участок Кулыгину А.Н.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в случае если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в СМИ, определенных субъектом Российской Федерации. При этом решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков, осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и местного самоуправления возложена обязанность обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Как видно из материалов дела, в газете "В 24 часа" N 73 (11554) от 09.07.2011 опубликовано объявление о предоставлении права аренды сроком на 10 лет земельных участков площадью 19800 кв.м, 174147 кв.м, 168199 кв.м.

На право заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:06:1101002:515, площадью 174147 кв.м поступило одно заявление от Кулыгина А.Н.

Поскольку имелся один претендент на право заключения договора аренды земельного участка площадью 218562 кв.м с кадастровым N 23:06:1101001:305, спорный участок предоставлен индивидуальному предпринимателю Кулыгину А.Н. без проведения торгов.

Между тем, администрация Гулькевичского района не могла не знать о заинтересованности ООО ПЗ "Наша Родина" в приобретении права аренды земельного участка площадью 174147 кв.м с кадастровым номером 23:06:1101002:515, расположенного примерно в 800 м от ориентира по направлению на восток, наименование ориентира - здание клуба, почтовый адрес ориентира: здание клуба, х. Новопавлоский Гулькевичский район Краснодарского края, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, поскольку общество неоднократно обращалось с предложением оформить арендные отношения (письма от 22.06.2009, от 15.08.2011).

При таких обстоятельствах, предоставление спорного земельного участка в аренду могло состояться только с учетом конкурирующего предложения ООО ПЗ "Наша Родина", заинтересованного в приобретении права аренды спорного земельного участка, что могло быть обеспечено лишь в результате выставления спорного земельного участка на торги с обеспечением ООО ПЗ "Наша Родина" возможности принятия в них участия.

Заинтересованность ООО ПЗ "Наша Родина" явствовала из открытого владения земельным участком, неоднократных обращений в орган местного самоуправления с предложениями об оформлении арендных отношений. Таким образом, у общества отсутствовала необходимость в повторной подаче заявления после публикации.

При указанных обстоятельствах, постановление администрации Гулькевичского района от 29.09.2011 N 1066 принято с нарушением действующего законодательства, а именно статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона и иных правовых актов, ничтожна.

Поскольку договор аренды договор аренды земельного участка N 0600002902 от 10.10.2011 заключен с нарушением действующего законодательства, указанный договор является недействительной (ничтожной сделкой).

Аналогичная позиция изложена в решении суда от 22.08.2011 г. по делу N А32-8586/2011, постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.04.2012, определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.10.2012 N ВАС-10574/2012.

При таких условиях, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Ссылка заявителя жалобы на необоснованное неприменение норм регламента администрации Гулькевичского района, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Оспариваемое постановление и договор аренды признаны недействительными как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: Федеральному закону "Об обороте земель сельскохозяйственного значения" и Земельному кодексу Российской Федерации, в связи с чем соблюдение либо несоблюдение администрацией норм регламента не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.03.2013 по делу N А32-49424/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Кузнецов С.А. Чотчаев Б.Т.