Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2013 г. N 09АП-10444/13

город Москва

24 апреля 2013 г.

Дело N А40-154298/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22.04.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 24.04.2013.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кольцовой Н.Н.,
при ведении протокола	помощником судьи Шимкус М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Судебного пристава-исполнителя Замоскворецкого РОСП УФССП по Москве В.М. Яковлева на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.02.2013 г. по делу N А40-154298/2012, принятое судьей Быковой Ю.Л. (шифр судьи - 119-1490)

по заявлению ГУ - Главное управление ПФР N 10 по городу Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788, 101000, Москва, Злотоустинский пер., д. 3, стр. 1)

к судебному приставу-исполнителю Замоскворецкого РОСП УФССП по Москве В.М. Яковлеву (ОГРН 1047704058093, 125047, Москва. Ул. Бутырский вал, д. 5)

третье лицо: ЗАО "Алма-Инфо" (119017, Москва, ул. Большая Полянка, д. 7/10, стр. 3, оф. 7)

о признании незаконным постановления от 15.10.2012 N 61404/12/02/77, обязании возбудить исполнительное производство

при участии: стороны и 3-е лицо не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Главное управление ПФР N 10 по г.Москве и Московской области (далее - заявитель, взыскатель, Фонд) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к судебному приставу-исполнителю Замоскворецкого отдела судебных приставов УФССП по г. Москве В.М. Яковлеву (далее - судебный пристав-исполнитель) с заявлением о признании недействительным постановления от 15.10.2012 N 61404/12/02/77 об отказе в возбуждении исполнительного производства, обязании возбудить исполнительное производство.

Решением от 04.02.2013 арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, мотивировав свое решение тем, что оспариваемое постановление не соответствует нормам Федерального закона "Об исполнительном производстве", в связи с чем нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым решением, судебный пристав-исполнитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение в связи с нарушением норм материального права. Указывает, что оспариваемое заявителем постановление соответствует нормам Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

В судебное заседание стороны, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть дело без их участия в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, изучив материалы дела и доводы жалобы, апелляционный суд полагает необходимым оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 03.10.2012 заместителем начальника ГУ-ГУ ПФР N 10 по г. Москве и Московской области принято постановление N 08710990061079 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) в отношении ЗАО "Алма-Информ".

Указанное постановление направлено Фондом в Замоскворецкий районный отдел судебных приставов УФССП по Москве с заявлением от 03.10.2012 N 210-и-3/10961 о возбуждении исполнительного производства и приложением копий ответа ИФНС России N 6 по г.Москве о невозможности предоставления сведений о расчетных счетах должника в банках, извещений о постановке в картотеку (инкассовые поручения) ЗАО "Алеф-Банк" с отметкой банка "не оплачено из-за отсутствия средств на счете" по форме 0401075.

Постановлением от 15.10.2012 N 61404/12/12/02/77 судебный пристав-исполнитель Яковлев В.М. отказал в возбуждении исполнительного производства, сославшись на то, что представленный документ не является исполнительным, так как не имеет отметок банков или иных кредитных организаций, в котором открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении, требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Полагая, что указанное постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства судебного пристава нарушает его права и законные интересы и не основано на нормах действующего законодательства, учреждение обратилось в арбитражный суд.

В силу статьи 18 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - ФЗ N 212) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 ФЗ N 212, путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на банковских счетах плательщика страховых взносах или при отсутствии информации о таковых, Фонд, в силу статей 19, 20 ФЗ N 212 вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов.

Для этого необходимо передать постановление о взыскании страховых взносов судебному приставу-исполнителю в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В силу названной нормы к постановлению о взыскании страховых взносов должны быть приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные счета и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований Фонда в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Если предъявленный к исполнению исполнительный документ не является исполнительным или не соответствует требованиям, установленным статьей 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

Вместе с тем, в силу пунктов 14, 15 статьи 19 ФЗ N 212 при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Исходя из взаимосвязанных положений ФЗ N 212-ФЗ и Закона об исполнительном производстве, обязанность бесспорного взыскания денежных средств возложена на органы, осуществляющие контрольные функции, а судебные приставы-исполнители приступают к взысканию за счет иного имущества лишь при невозможности исполнить названную обязанность.

При этом обязанность доказывания невозможности бесспорного взыскания взносов (пеней, штрафов) лежит на контролирующем органе, а обязанность опровержения невозможности (при возникновении спора) - на сторонах арбитражного процесса - в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно Определению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2010 N ВАС-2553/10 обращение взыскания на имущество должника, которое производится судебным приставом-исполнителем, может иметь место как в случаях отсутствия (недостаточности) денежных средств у должника, так и при отсутствии информации о его счетах.

При этом в соответствии с п. 3.1.1 Соглашения от 21.01.2011 N АД-30-33/01сог/12/01-1 "О взаимодействии Пенсионного фонда Российской Федерации и Федеральной службы судебных приставов, их территориальных органов при принудительном исполнении постановлений Пенсионного фонда Российской Федерации и иных исполнительных документов" постановления территориальных органов ПФР направляются в структурные подразделения территориальных органов ФССП России с приложением заверенных копий извещения банка о помещении расчетных документов в картотеку по форме 0401075, установленной Положением Центрального банка от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации", с отметкой банка "не оплачено в связи с отсутствием средств на счете (счетах) N (номер счета)".

Таким образом, представление территориальными органами ПФР документов, подтверждающих невозможность бесспорного взыскания задолженности вследствие отсутствия у плательщика средств на счетах, а также вследствие отсутствия у территориальных органов ПФР информации о счетах плательщика страховых взносов в банках, свидетельствует о соответствии постановления о взыскании задолженности за счет имущества плательщиков взносов критериям исполнительного документа, приведенным в подпункте 5 пункта 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве.

С 01 января 2010 года, со вступлением в действие Закона о страховых взносах, обязанность сообщать Фонду об открытии (закрытии) расчетных счетов юридического лица возлагается на плательщиков взносов и банковские и иные кредитные учреждения (статьи 24, 28 Закона о страховых взносах).

Данных о том, что Фонд располагал сведениями об открытии должником расчетных и иных счетов материалы дела не содержат. Напротив, согласно ответу ИФНС России N 6 по г.Москве от 19.06.2012 N 10-06/07930 со ссылками на постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N 110 Фонду отказано в предоставлении сведений о расчетных счетах в банках в отношении должника.

До 01 января 2011 года информацию о счетах плательщика взносов Фонд мог получить из ЕГРЮЛ.

Однако, в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" подпункт "с" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", предусматривающий отражение в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) сведений о банковских счетах юридических лиц, с 1 января 2011 года утратил силу.

Следовательно, в настоящее время выписка из ЕГРЮЛ источником сведений о расчетных счетах юридического лица - плательщика взносов не является.

Вместе с тем, согласно имеющихся у Фонда копий извещений о постановке в картотеку (инкассовые поручения) из ЗАО "Алеф-Банк" они не оплачены из-за отсутствия средств на счете.

Таким образом, в рассматриваемом случае, как правильно отметил суд первой инстанции, Фондом доказаны обстоятельства невозможности бесспорного взыскания задолженности вследствие отсутствия у него информации о счетах плательщика страховых взносов в банках, а также отсутствия средств на известном Фонду счете, и принятие надлежащих мер по выявлению их наличия, в то время как судебным приставом-исполнителем указанные обстоятельства не опровергнуты.

Суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, пришел к правильному выводу о том, что отсутствие у Фонда информации о счетах должника, а также отсутствие у должника средств на единственном известном Фонду счете, позволяло ему на основании части 14 статьи 19 Закона о страховых взносах направить в службу судебных приставов постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов, и у судебного пристава-исполнителя в данном случае отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства не основан на законе, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 04.02.2013 г. по делу N А40-154298/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

Н.Н. Кольцова Д.Е. Лепихин