Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2007 г. N 06АП-1188/07

г. Хабаровск

11 декабря 2007 г.

А37-1165/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2007.

Полный текст постановления изготовлен 11.12.2007.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иноземцева И.В.

судей Малышевой Л.Г., Тихоненко А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сазонкиной Е.А.

при участии в судебном заседании:

от истца: Моргунова Н.Н. - прокурор отдела, удостоверение N 137252 до 11.04.2010,

от ответчиков: Турубарова Г.П. - представитель по доверенности N 1 от 11.01.2007, паспорт серии 44 01 054208, выдан 30.11.2001 (ДСК),

от третьих лиц: не явились

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Прокурора Магаданской области

на решение от 25 сентября 2007 года по делу N А37-1165/07-13/8 Арбитражного суда Магаданской области

принятого судьей Кудым С.Е.

по иску Прокурора Магаданской области

к Департаменту дорожного хозяйства администрации Магаданской области, Комитету экономики администрации Магаданской области, Обществу с ограниченной ответственностью "ДСК"

третьи лица Общество с ограниченной ответственностью "Восточная Дорожно-Строительная Компания", Областное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие "Магаданское"

о признании недействительными торгов, договора

установил: Прокурор Магаданской области в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Департаменту дорожного хозяйства администрации Магаданской области, Комитету экономики администрации Магаданской области, Обществу с ограниченной ответственностью "ДСК" (далее - Департамент дорожного хозяйства, Комитет экономики, ООО "ДСК") о признании недействительными торгов в форме открытого конкурса на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства по территориальным автомобильным дорогам в Магаданской области в 2007 г. по Лоту N 1 Реконструкция автомобильной дороги "Палатка-Кулу-Нексикан" на участке км 222-км 242 территориального значения в Магаданской области, оформленного протоколом оценки и сопоставления конкурсных заявок N 3-24К-07 от 09.04.2007 и признании недействительным договора от 25.04.2007 заключенного с лицом, выигравшим торги.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 25.09.2007 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, Прокурор Магаданской области обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 25.09.2007 и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Представитель заявителя жалобы в заседании суда поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель ответчика - ООО "ДСК" согласился с решением суда в полном объеме, просил оставить решение суда в силе и отказать в удовлетворении жалобы в связи с ее необоснованностью.

Ответчик - Департамент дорожного хозяйства в судебное заседание не явился, в отзыве просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Ответчик - Комитет экономики и третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью "Восточная Дорожно-Строительная Компания", Областное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие "Магаданское" (далее - ООО "ВДСК", ОГУДЭП "Магаданское") в заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежаще в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц на основании статей 156, 266 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, заслушав представителей участвующих в деле лиц, и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта на основании следующих обстоятельств.

Спор возник в отношении результатов открытого конкурса на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов дорожного хозяйства по территориальным автомобильным дорогам в Магаданской области в 2007 г. по Лоту N 1 Реконструкция автомобильной дороги "Палатка-Кулу-Нексикан" на участке км 222-км 242 территориального значения в Магаданской области, организованному Комитетом экономики Магаданской области, о чем в газете "Магаданская правда" N 12 от 06.02.2007 и на сайте www.magadan.ru. размещено извещение с учетом дополнительной публикации 20.02.2007 и 13.03.2007 в газете "Магаданская правда" N 18 и N 26 и на сайте об изменениях документации.

Согласно информационному сообщению с учетом уточнения, проведение конкурса назначено на 04.04.2007, участие в котором оформляется заявкой подаваемой в срок с 13.02.2007 по 04.04.2007.

Заявки на участие в конкурсе (лот N 1) подали ООО "ДСК", ООО "ВДСК", ОГУДЭП "Магаданское", филиал ОАО "Дальмостострой" Магаданский мостоотряд, ОГУП "Магаданмост". Вскрытие конвертов с заявками осуществлено конкурсной комиссией в соответствии с протоколом N 1-024К-07 от 03.04.2007.

По результатам рассмотрения заявок, оформленным протоколом конкурсной комиссии N 2024К-07 от 05.04.2007 к участию в конкурсе по лоту N 1 допущены ООО "ДСК", ОГУДЭП "Магаданское", филиал ОАО "Дальмостострой" Магаданский мостоотряд, ОГУП "Магаданмост", при этом, отказано в допуске к участию в конкурсе ООО "ВДСК". Мотивом отказа послужило отсутствие у претендента лицензии на право осуществления видов работ, относящихся к деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в т.ч. реконструкции и строительства дорог. Об отклонении заявки ООО "ВДСК" направлено уведомление от 05.04.2007 N 471.

По итогам заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие конкурсе оформлен протокол N 3-024К-07 от 09.04.2007, согласно которому победителем конкурса по лоту N 1 признано ООО "ДСК".

О результатах конкурса в газете "Магаданская правда" N 41 от 17.04.2007 опубликовано информационное сообщение.

На основании результатов конкурса, 25.04.2007 между Департаментом дорожного хозяйства (заказчик) и ООО "ДСК" (подрядчик) заключен государственный контракт N 1-РЕК-07 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги "Палатка-Кулу-Нексикан" на участке км 222-км 242 территориального значения в Магаданской области.

Считая отказ ООО "ВДСК" в допуске к участию в конкурсе не соответствующим требованиям законодательства, прокурор обратился в арбитражный суд с иском о недействительности проведенного конкурса и заключенного по его результатам договора.

Согласно статье 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными, влечет недействительность договора заключенного с лицом, выигравшим торги.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ).

Статьей 8 указанного выше закона предусмотрено, что участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ участник размещения заказа должен соответствовать обязательным требования, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Условия допуска к участию в торгах предусмотрены статьей 12 закона, в соответствии с пунктом 2 части 1 которой, при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в них в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на основании пункта 10 части 4 статьи 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ в конкурсной документации (разделе 25 информационной карты, пункте 5 статьи 8 Инструкции по подготовке конкурсной заявки) указано, что для допуска к участию в конкурсе участник размещения заказа должен иметь лицензии, необходимые для выполнения работ, являющихся предметом конкурса.

Суд первой инстанции, руководствуясь подпунктом б пункта 3 части 3 статьи 25 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ, статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действующих в редакции на момент размещения заказа, Положения о лицензировании деятельности по проектированию, строительству инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2002 N 174, Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятым Государственным Комитетом Российской Федерации по стандартизации и метеорологии 06.11.2001 N 454-ст, обоснованно указал на необходимость иметь лицензию для выполнении работ, являющихся предметом конкурса.

В связи с отсутствием соответствующей лицензии у ООО "ВДСК", конкурсная комиссия на основании условий конкурса обоснованно отказала соискателю в допуске к конкурсу в порядке части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ как лицу не соответствующему требованиям установленным организатором к участникам конкурса.

На основании изложенных обстоятельств, отказ в допуске к участию в конкурсе не может служить основанием для признания недействительным торгов иску прокурора. Сам претендент ООО "ВДСК" с иском в суд не обращался.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, сделанные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нарушений норм процессуального права не установлено, поэтому жалоба отклоняется.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Магаданской области от 25.09.2007 года по делу N А37-1165/07-13/8 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок.

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

Л.Г. Малышева А.А. Тихоненко