Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2011 г. N 01АП-4322/10

26 августа 2011 г.

А79-8286/2009

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Автофургон" (429430 Чувашская Республика, Козловский район, г.Козловка, ул.Карла Маркса, д.1; ОГРН 1052137003566, ИНН 2107902313) и администрации Козловского городского поселения Чувашской Республики-Чувашии (429430 Чувашская Республика. Козловский район, г.Козловка, ул.Ленина, д.55)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 02.07.2010

по делу N А79-8286/2009,

принятое судьей Филипповым Б.Н.

по заявлению закрытого акционерного общества "Научно-производственный центр "Кузов" (429430, Чувашская Республика, г.Козловка, ул.К.Маркса, д.1; ОГРН 1037700051608, ИНН 7718125288) о признании недействительным постановления администрации Козловского городского поселения от 28.02.2009 N 34,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Автофургон" - Усачевой Н.А. по доверенности от 07.06.2011 без номера сроком действия один год; Яковлева М.Г. на основании доверенности от 07.06.2011 без номера сроком действия один год;

администрации Козловского городского поселения Чувашской Республики - Усачевой Н.А. по доверенности от 22.09.2010 без номера сроком действия один год;

закрытого акционерного общества "Научно-производственный центр "Кузов" - Матвеева С.А. по доверенности от 25.01.2010 без номера сроком действия три года, Артемьева М.Н. по доверенности от 19.08.2011 без номера сроком действия три года,

и установил:

закрытое акционерное общество "Научно-производственный центр "Кузов" (далее - ЗАО "НПЦ "Кузов", Производственный центр "Кузов", НПЦ "Кузов") обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным постановления администрации Козловского городского поселения (далее - администрация г.Козловка, орган местного самоуправления) от 28.02.2009 N 34.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Автофургон" (далее - ООО "Автофургон", Общество).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.07.2010 заявленные требования удовлетворены и оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления признан недействительным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Автофургон" и орган местного самоуправления обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционных жалоб заявители указывают на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

По мнению ООО "Автофургон" и администрации Козловского городского поселения, ЗАО "НПЦ "Кузов" не представило доказательства, подтверждающие факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

В судебном заседании представители Общества и органа местного самоуправления поддержали доводы апелляционных жалоб своих доверителей в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представители ЗАО "НПЦ "Кузов" в судебном заседании выразили несогласие с позицией ООО "Автофургон" и органа местного самоуправления, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что во исполнение государственного акта N ЧР-12-11-00213 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей акционерному обществу открытого типа "Козловский комбинат автофургонов" на основании распоряжения администрации г.Козловка от 16.09.1992 N 174 на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены земли для осуществления производственно-хозяйственной деятельности.

Во исполнение пункта 1 постановления администрации г.Козловка от 26.06.2006 N 178 ранее предоставленный земельный участок площадью 11 695 кв.м из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения изъят из постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Козловский комбинат автофургонов".

Согласно пункту 2 вышеуказанного постановления земельный участок площадью 11 695 кв.м, кадастровый номер 21:12:12 25 01:0008, расположенный по адресу: Чувашская Республика, г.Козловка. ул.Карла Маркса, 1, предоставлен ООО "Автофургон" в аренду на 49 лет для ведения производственной деятельности.

На основании постановления от 26.06.2006 N 178 администрация г.Козловка и ООО "Автофургон" заключили договор аренды земель несельскохозяйственного назначения от 26.06.2006 N 54, который зарегистрирован в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно пункту 1 постановления администрации г.Козловка от 28.02.2008 N 34 договор аренды от 26.06.2006 N 54 расторгнут и пунктом 2 земельный участок муниципальной собственности, общая площадь 11 695 кв.м, кадастровый номер 21:12:12 25 01:0008, из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, находящийся по адресу: Чувашская Республика, г.Козловка, ул.Карла Маркса, 1, предоставлен ООО "Автофургон" в собственность за плату для ведения производственной деятельности.

Во исполнение пункта 3 постановления от 28.02.2008 N 34 администрация г.Козловка и ООО "Автофургон" 28.02.2008 заключили договор купли-продажи указанного земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 21АА N 295784 право собственности ООО "Автофургон" на земельный участок площадью 11 695 кв.м, кадастровый номер 21:12:12 25 01:0008, зарегистрировано 12.03.2008.

Одновременно установлено, что 24.03.2008 ЗАО "НПЦ "Кузов" (продавец) и ООО "Комбинат автофургонов" (покупатель) заключили договор купли-продажи сооружения, предметом которого стала часть автодороги к складам ОМТС, назначение: производственное, протяженностью 274,2 м. инвентарный номер 8285-Л1, лит. Л1 уч.1, Л1 уч.2, расположенная по адресу: Чувашская Республика, г.Козловка, ул.К.Маркса, 1, кадастровый (условный) номер объекта 21 -21-06/002/2008-095.

Право собственности на объект недвижимости зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.06.2008 серия 21АА N 412403.

Ранее 10.07.2007 ОАО "Козловский комбинат автофургонов" (продавец) и ООО "Комбинат автофургонов" (покупатель) заключили договор купли-продажи сооружения, в соответствии с которым последний приобрел на праве собственности в составе следующего объекта: дороги к складам ОМТС, производственного назначения, протяженностью 860 м, инвентарный номер 8285, литер - Л уч.1, Л уч.2, Л уч.3, Л уч.4, Л уч.5, Л уч.6, расположенные по адресу: Чувашская Республика, г.Козловка, ул. К.Маркса, 1, кадастровый (условный) номер объекта 21 -21-06/002/2007-366 (далее - дорога к складам ОМТС), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.03.2008 серия 21 АА N 295990.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 21 АА N 166757 право собственности ОАО "Козловский комбинат автофургонов" на дорогу к складам ОМТС зарегистрировано 03.05.2007 в соответствии с Планом приватизации Козловского комбината автофургонов, утвержденного распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом с изменениями от 18.12.1992 N 373, утвержденными распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 12.05.2003 N 692-р.

Действительность договора купли-продажи недвижимого имущества от 10.07.2007 подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики по делу N А79-11387/2009.

Описание объекта недвижимости приведено в техническом паспорте МУП "Бюро технической инвентаризации" Козловского района от 26.12.2007, из которого следует, что часть автодороги к складам ОМТС расположена на земельном участке с кадастровым номером 21:12:12 25 01:0008.

Полагая, что постановление администрации г.Козловка от 28.02.2008 N 34 не соответствует положениям действующего земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО "НПЦ "Кузов" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кроме того, ЗАО НПЦ "Кузов" обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики с иском к администрации Козловского городского поселения, ООО "Автофургон" о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка. Производство по этому спору (дело N А79-11943/2009) приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 12, 13, 552 Гражданского кодекса российской Федерации, статьями 1, 35, 36, 61 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность оспариваемого постановления.

Определением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу N А79-9332/2010.

Определением от 07.07.2011 суд апелляционной инстанции возобновил производство по делу.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В суде первой инстанции администрация Козловского городского поселения указывала на пропуск заявителем срока для обращения в суд с настоящим заявлением, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции признал указанные Обществом причины пропуска срока уважительными и рассмотрел спор по существу.

В силу пункта 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Первый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 22.06.2011 по делу N А79-9332/2010с установил, что "часть автодороги к складам ОМТС" является самостоятельным объектом, отсутствуют основания для признания обозначенного объекта недвижимости самовольной постройкой и его демонтаж по правилам статей 222, 208, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации неправомерен".

Из имеющегося в материалах дела Предложения о порядке реализации имущества (посредством публичного предложения) социально значимых объектов ОАО "Козловский комбинат автофургонов" (далее - Предложение о порядке реализации имущества) усматривается, что объект недвижимого имущества (часть автодороги к складам ОМТС) на день издания администрацией г.Козловка постановления от 28.02.2008 N 34 располагался на земельном участке с кадастровым номером 21:12:12 25 01:0008, принадлежал ОАО "Козловский комбинат автофургонов" и был включен в его конкурсную массу.

Данное Предложение о порядке реализации имущества утверждено решением собрания кредиторов ОАО "Козловский комбинат автофургонов", которое оформлено протоколом от 21.02.2007 N 11, а также пунктом 4 договора купли-продажи от 10.07.2007, заключенного ОАО "Козловский комбинат автофургонов" и ООО "Комбинат автофургонов".

Таким образом, орган местного самоуправления, издавая оспариваемое постановление, не учел наличие у собственника объекта недвижимости (дороги к складам ОМТС) исключительного права на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 21:12:12 25 01:0008 в той его части, которая необходима для использования и эксплуатации части автодороги к складам ОМТС.

Исключительное право Производственного центра "Кузов" на приобретение земельного участка не может быть ограничено или иным образом ущемлено наличием у третьего лица каких-либо прав на земельный участок с кадастровым номером 21:12:12 25 01:0008, поскольку на момент издания оспариваемого постановления на земельном участке с кадастровым номером 21:12:12 25 01:0008 находился объект недвижимости, собственник которого имел исключительное право на приобретение данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах постановление администрации г.Козловка от 28.02.2008 N 34 противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ЗАО "НПЦ "Кузов" в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Следовательно, оспариваемое постановление от 28.02.2008 N 34 не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ЗАО "НПЦ "Кузов" в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение заявленных требований.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии законно и обоснованно удовлетворил требования Производственного центра "Кузов".

Ссылка суда первой инстанции на положения статей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, 35 Земельного кодекса Российской Федерации и недействительность постановления органа местного самоуправления от 26.06.2006 N 178 (пункт 1) является необоснованной в силу следующего.

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на земельные участки, в том числе и право постоянного (бессрочного) пользования, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 2 статьи 8 Гражданского кодекса права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Из материалов дела следует, что акционерное общество открытого типа "Козловский комбинат автофургонов" пользовалось земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое возникло у него до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поэтому в силу части 1 статьи 6 Закона это право признается юридически действительным и при отсутствии его государственной регистрации, введенной этим Законом.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Таким образом, при сохранении правообладателем ранее возникшего права в неизменном виде оно признается юридически действительным без соответствующей регистрации.

Вместе с тем, в случае вовлечения объекта недвижимости в гражданский оборот регистрация ранее возникшего права обязательна, как и регистрация последующего перехода этого права к другому лицу.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за ОАО "Козловский комбинат автофургонов", а также перехода такого права к ООО "Комбинат автофургонов", в связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при переходе к заявителю права собственности на объект недвижимости право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, занятым этой недвижимостью, к нему не перешло.

В таком случае при определении площади земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат применению положения части 7 статьи 36, статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Но это не привело к вынесению неверного по сути решения и не является основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.07.2010 по делу N А79-8286/2009 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционные жалобы ООО "Автофургон" и органа местного самоуправления признаются не подлежащими удовлетворению как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 02.07.2010 по делу N А79-8286/2009 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Автофургон" и администрации Козловского городского поселения Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков И.А. Смирнова