Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2013 г. N 11АП-3181/13

г. Самара

11 апреля 2013 г.

Дело N А49-8350/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 08 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 11 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьих лиц:

от Управление муниципального имущества администрации города Пензы - извещен, не явился,

от гражданина Панина А.В. - извещен, не явился,

от гражданина Аникина С.И. - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе администрации города Пензы на решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 января 2013 г. по делу N А49-8350/2012 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Паниной Антонины Ивановны (ИНН 583700016084, ОГРНИП 306583726800011), г. Пенза,

к администрации города Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

Управление муниципального имущества администрации города Пензы, г. Пенза,

гражданин Панин Александр Владимирович, г. Пенза,

гражданин Аникин Сергей Иванович, г. Пенза,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Панина Антонина Ивановна (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании незаконным отказ администрации города Пензы (далее ответчик) в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 1 274 кв.м. с кадастровым номером 58:29:2009014:13, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, изложенный в письме от 17.07.2012 г. N 3626 и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения посредством принятия решения о предоставлении земельного участка площадью 1 274 кв.м. по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, кадастровый номер 58:29:2009014:13, ИП Паниной А.И. в собственность за плату по цене в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 25 января 2013 г. по делу N А49-8350/2012 заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации, отказ администрации города Пензы в предоставлении индивидуальному предпринимателю Паниной Антонине Ивановне в собственность за плату земельного участка площадью 1 274 кв.м. с кадастровым номером 58:29:2009014:13, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, изложенный в письме от 17.07.2012 года N 3626. На администрацию города Пензы возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении индивидуальному предпринимателю Паниной Антонине Ивановне в собственность за плату земельного участка площадью 1274 кв.м. с кадастровым номером 58:29:2009014:13, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что не доказаны, имеющие значение для дела обстоятельства.

Заявитель в возражениях на апелляционную жалобу указывает на то, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение общей площадью 816, 6 кв.м. в литерах КК3К3К4 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, дом 15а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2006 г. серии 58АА N 037836 и выпиской из ЕГРП от 23.05.2012 г. N 01/987/2012-514.

Право собственности на указанное помещение приобретено заявителем на основании договора купли-продажи от 24.04.2001 г. и решения Железнодорожного районного суда г. Пензы от 17.02.2006 г.

Предыдущий собственник нежилого помещения гражданин Панин А.В. приобрёл данное нежилое помещение у гражданина Аникина С.И. на основании договора купли-продажи от 24.04.2001 г.

В 2002 году ООО фирмой "Эксим" по заказу Панина А.В. произведены землеустроительные работы по межеванию земель и установлению границ земельного участка под частью нежилого здания по ул. Измайлова, 15а, принадлежащего Панину А.В., составлено межевое дело.

Сформированный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера 58:29:02009014:0013, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 08.01.2003 г.

Постановлением главы администрации города Пензы от 11.07.2002 г. N 1207/5 "О предоставлении гр. Панину А.В. в аренду земельного участка по ул. Измайлова, 15а" у гр. Аникина С.И. частично изъят земельный участок площадью 0, 1274 га. по ул. Измайлова, 15а, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование на основании постановления главы администрации г. Пензы от 02.04.2001 г. N 616/2.

Тем же постановлением Панину А.В. предоставлен в аренду сроком на 10 лет с правом дальнейшего продления земельный участок площадью 0, 1274 га. (кадастровый номер 58:29:02009014:0013), из них: 0, 0558 га. - под постройками и 0, 0716 га. - зоной обслуживания, по ул. Измайлова, 15а, с закреплением границ на местности, занимаемый нежилым помещением (складом, гаражом). Участок образуется за счёт земель, частично изъятых у гр. Аникина С.И.

На основании вышеуказанного постановления между Паниным А.В. (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Пензы (арендодатель) (в настоящее время его функции исполняет Управление муниципального имущества администрации города Пензы) заключён договор N 3641 от 24.09.2002 г. аренды земельного участка площадью 1 274 кв.м. с кадастровым номером 58:29:02009014:0013, расположенного по адресу: ул. Измайлова, 15а сроком действия на 10 лет, по 11.07.2012 г. Договор прошёл государственную регистрацию, сторонами исполнен, арендные платежи Паниным А.В. вносятся в полном объёме, в настоящее время действие договора продлено на неопределённый срок.

В связи с приобретением права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке площадью 1 274 кв.м. с кадастровым номером 58:29:02009014:0013, расположенном по адресу: ул. Измайлова, 15а, 02.07.2012 г. предприниматель Панина А.И. обратилась в администрацию города Пензы с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату c приложением необходимых документов. В этом заявлении также содержится заявление Панина А.В. о расторжении договора аренды земельного участка N 3641 от 24.09.2002 г.

Письмом начальника Управления подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам администрации города Пензы от 17.07.2012 г. N 3626 заявителю было отказано в предоставлении данного земельного участка заявителю в собственность. Отказ мотивирован тем, что в представленном пакете документов отсутствуют сведения, позволяющие определить, что нежилое помещение площадью 816, 6 кв.м. составляет общую площадь здания по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на объекты недвижимости, которые находятся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Предельные размеры части земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, в силу пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 816, 6 кв.м. в литерах КК3К3К4 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, дом 15а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.02.2006 г. серии 58АА N 037836 и выпиской из ЕГРП от 23.05.2012 г. N 01/987/2012-514.

Согласно данным межевого дела на земельный участок гражданина Панина Александра Владимировича по ул. Измайлова, 15а, кадастрового паспорта земельного участка от 08.01.2003 г., постановления главы администрации города Пензы от 11.07.2002 г. N 1207/5, выписки из ЕГРП от 27.06.2012 г., договора N 3641 аренды земельного участка от 24.09.2002 г., земельный участок площадью 1 274 кв.м. с кадастровым номером 58:29:02009014:0013 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, был сформирован, поставлен на кадастровый учёт и предоставлен в арендное пользование Панину А.В. в целях размещения и эксплуатации указанного выше нежилого помещения, собственником которого на тот момент он являлся.

Таким образом, после приобретения заявителем в собственность нежилого помещения площадью 816, 6 кв.м. в литерах КК3К3К4 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, дом 15а, к нему в силу закона перешло право арендного пользования земельным участком площадью 1 274 кв.м. с кадастровым номером 58:29:02009014:0013 по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а. При этом в силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю принадлежит исключительное право на получение данного земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Как следует из данной нормы, она является общей нормой, регулирует правоотношения в отношении неделимых земельных участков и применяется в случае, если иной порядок не установлен федеральными законами.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2004 г. N 82-О указано, что право на судебную защиту, является существенно ущемленным в тех случаях, когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы.

Конституционный Суд Российской Федерации в названном Определении указал, что по смыслу данной правовой позиции, суду при рассмотрении дел, связанных с приобретением прав на земельные участки лицами, имеющими на праве общей долевой собственности расположенные на них здания, строения, сооружения, надлежит, не ограничиваясь констатацией одного лишь факта наличия (или отсутствия) предусмотренного оспариваемой нормой совместного обращения сособственников в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, исследовать весь комплекс вопросов, в том числе связанных с установлением признаков неделимости конкретного земельного участка, обеспечивая защиту прав и законных интересов всех субъектов соответствующих правоотношений.

Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок.

Из технического паспорта на нежилое помещение по адресу: г. Пенза, Измайлова, 15а и кадастрового паспорта здания от 25.10.2012 г. следует, что принадлежащее заявителю помещение склада-гаража в литерах К, К2, К3 и К4 площадью 816, 6 кв.м. является двухэтажным и имеет три обособленных входа. Оно отделено от второй части задания (тёплая стоянка) площадью 1 743, 8 кв.м., принадлежащей Аникину С.И., капитальной стеной.

При проведении в 2002 году работ по межеванию земельного участка площадью 1 274 кв. м, граница данного земельного участка с оставшимся у Аникина С.И. земельным участком, определена по согласованию указанных лиц с учётом сложившегося землепользования. При межевании в установленном порядке оформлен акт согласования границ земельного участка предпринимателя, который без возражений подписан смежными землепользователями, в том числе и Аникиным С.И.

После межевания и определения границ спорный земельный участок площадью 1 274 кв. м. поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом от 08.01.2003 г., и передан Панину А.В. (предыдущему собственнику нежилого помещения) по договору аренды от 24.09.2002 г. N 3641. При этом данный договор заключен с Паниным А.В., являющимся единственным арендатором выделенного ему участка, правопреемником которого в арендных правоотношениях в силу закона является предприниматель Панина А.И.

Арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что общего неделимого земельного участка под зданием 15а по ул. Измайлова в г. Пенза не существует. Существуют два самостоятельных земельных участка под обособленными частями здания, принадлежащими разным собственникам: предпринимателю Паниной А.И. и гражданину Аникину С.И.

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок входит в состав неделимого земельного участка, находящегося под зданием, ответчиком в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Поскольку заявитель просил продать ему самостоятельный земельный участок площадью 1 274 кв. м., на котором расположены принадлежащие только ему объекты недвижимости, и на котором отсутствуют объекты иных лиц, данное право в силу приведенных положений части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации является исключительным.

При наличии предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств и надлежащего обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления со всеми необходимыми документами оспариваемое решение является незаконным и препятствует реализации принадлежащего заявителю исключительного права на приобретение в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах отказ администрации города Пензы в предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка площадью 1 274 кв.м. с кадастровым номером 58:29:2009014:13, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Измайлова, 15а, изложенный в письме от 17.07.2012 г. N 3626, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 25 января 2013 г. по делу N А49-8350/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик