Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2013 г. N 17АП-2502/13

г. Пермь

03 апреля 2013 г.

Дело N А60-36701/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Виноградовой Л.Ф., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 января 2013 года

по делу N А60-36701/2012,

принятое судьей Куричевым Ю.А.,

по заявлению Товарищества собственников жилья "Авиационная, 65/1"

к Администрации города Екатеринбурга

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургэнерго" (ОГРН 1026602963122, ИНН 6608002884), Товарищество собственников жилья "Авиационная" (ОГРН 1056605361669, ИНН 6674169170), Товарищество собственников жилья "Авиационная, 63/1" (ОГРН 1076600001125, ИНН 6674211337)

о признании ненормативного акта недействительным,

установил:

Товарищество собственников жилья "Авиационная, 65/1" (далее - заявитель, ТСЖ "Авиационная, 65/1") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к администрации города Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо, администрация) с заявлением о признании недействительным Постановления Администрации города Екатеринбурга от 06 июня 2012 N 2434 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Авиационная - Чайковского - Юлия Фучика - 8 Марта", действий администрации города Екатеринбурга по расформированию земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв.м незаконными.

В целях защиты нарушенного права заявитель просит суд обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ТСЖ "Авиационная, 65/1" путем утверждения границ территории многоквартирного дома по ул. Авиационной, д. 65/1, совпадающими с границами земельного участка за кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв.м.

В судебном заседании, состоявшемся 31 октября 2012, заявитель уточнил требования, просил признать недействительным Постановление Администрации города Екатеринбурга от 06 июня 2012 г. N 2434 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Авиационная - Чайковского - Юлия Фучика - 8 Марта" в части формирования земельных участков N 3 площадью 3244,85 кв.м, N 4 площадью 9683,18 кв.м, N 6 площадью 129,64 кв.м, N 7 площадью 369,38 кв.м, N 8 площадью 1879,40 кв.м, действия администрации города Екатеринбурга по расформированию земельного участка за кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв.м незаконными. Ходатайство заявителя принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 31.10.2012 в порядке, предусмотренном ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены товарищество собственников жилья "Авиационная, 63/1", и товарищество собственников жилья "Авиационная" (ИНН 6674169170, ОГРН 1056605361669).

Определением суда от 13.11.2012 по ходатайству заинтересованного лица к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие "Екатеринбургэнерго" (далее - предприятие).

Решением суда от 21.01.2013 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным Постановление Администрации города Екатеринбурга от 06 июня 2012 г. N 2434 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Авиационная - Чайковского - Юлия Фучика - 8 Марта" в части формирования земельных участков N 3 площадью 3244,85 кв.м, N 4 площадью 9683,18 кв.м, N 6 площадью 129,64 кв.м, N 7 площадью 369,38 кв.м, N 8 площадью 1879,40 кв.м., действия администрации по расформированию земельного участка за кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв.м признаны незаконными. На администрацию возложена обязанность в течение одного месяца со дня получения решения суда по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав ТСЖ "Авиационная, 65/1" путем утверждения границ территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Авиационная, д. 65/1, совпадающих с границами земельного участка с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв.м.

Не согласившись с решением суда, администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом п. 2 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2044 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса). Спорный земельный участок на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации не был сформирован непосредственно под жилой дом по адресу: Авиационная, 65/1. Данный участок предоставлялся застройщику для строительства трех жилых домов, трех подземных автостоянок и сооружений инженерного обеспечения застройки, и на момент введение в действие названного Кодекс цель предоставления участка не достигнута, строительство не окончено. Формирования земельного участка под жилой дом и утверждение результатов межевания осуществлено администрацией в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Делая вывод о несоблюдении процедуры проведения публичных слушаний, суд не принял во внимание довод администрации о том, что извещение о проведении публичных слушаний публиковалось в средствах массовой информации и в сети Интернет, личного извещения всех заинтересованных лиц не требуется. Принимая решение о восстановлении границ земельного участка с кадастровым N 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв.м, суд не принял во внимание, что из данного участка образован земельный участок с кадастровым N 66:41:0501054:67 площадью 369 кв. м, право собственности на который зарегистрировано за муниципальным образованием, а также сформированы иные участки. Удовлетворяя требования ТСЖ "Авиационная, 65/1" суд не установил совокупности условий, необходимых в соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований.

Предприятие представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддерживает позицию администрации, указывает на несогласие с принятым решением, просит его отменить, в удовлетворении требований отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 06.06.2012 N 2432 утвержден проект межевания территории в квартале улиц Авиационная-Чайковского-Юлия Фучика-8 Марта.

Согласно указанному постановлению под многоквартирными домами N 65/1 и N 63/1 по ул. Авиационной, утверждены границы земельного участка за N 4 площадью 9683,1 кв.м.

Многоквартирные дома N 65/1 и N 63/1 по ул. Авиационной построены застройщиком - муниципальным унитарным предприятием "УКС города Екатеринбурга", которому администрацией был выделен земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв.м под строительство жилищного комплекса с подземными и наземными автопарковками.

Ссылаясь на то, что под многоквартирными жилыми домами N 65/1 и N 63/1 по ул. Авиационной земельный участок ранее был сформирован, границы и площадь его определены (земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв.м), ТСЖ "Авиационная, 65/1" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным постановления ТСЖ "Авиационная, 65/1".

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что с момента ввода в эксплуатацию дома N 65/1 по ул. Авиационной и регистрации права собственности первого лица на помещения в этом доме, земельный участок, на котором расположен дом, перешел в общую долевую собственность собственников помещений в доме, поскольку он был ранее сформирован. С учетом изложенного и того, что только собственникам принадлежит право на распоряжение принадлежащим им имуществом, суд признал оспариваемое постановление незаконным, нарушающим права заявителя.

Вместе с тем с принятым судебным актом нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного акта необходимо наличие двух условий - несоответствие его закону и нарушение прав заявителя.

Свое нарушенное право ТСЖ "Авиационная, 65/1" обосновывает тем, что оспариваемое постановление принято в отношении земельного участка, являющегося собственность собственников помещений в многоквартирном доме, при этом в обоснование наличия права собственности заявитель ссылался на ст. 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса, ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 23 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, к которому относится и земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 23 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", а также исходя из разъяснений, содержащихся в п. 66, 67 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", земельный участок, сформированный и поставленный на кадастровый учет, находится у собственников помещений на праве общей долевой собственности с момента государственной регистрации права участниками долевого строительства на объект долевого строительства.

С момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность иных лиц, а публичный собственник земельного участка, предоставивший его в аренду для строительства жилого дома, утрачивает право на распоряжение им.

Вместе с тем из положений земельного и жилищного законодательства не следует, что земельным участком, который подлежит формированию под многоквартирным жилым домом и необходим для его эксплуатации, является тот же участок, который предоставлялся для его строительства.

Более того, из материалов дела усматривается и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0501054:013 площадью 16000 кв.м предоставлялся для строительства жилых домов, гаражей для автомашин, зданий и сооружений инженерного обеспечения застройки, то есть не только для строительства дома N 65/1.

В результате строительных работ на участке построены три жилых дома, теплопункт и гаражи.

Таким образом, оснований полагать, что после ввода в эксплуатацию дома N 65/1 и регистрации права собственности первого лица на помещения в доме весь земельный участок перешел в общую долевую собственность собственников помещений в доме, не имеется.

Поскольку спорный участок не является общей долевой собственность, администрация вправе была принять в отношении этого участка проект межевания, и постановление об утверждении проекта межевания не нарушает прав ТСЖ "Авиационная 65/1" по тому основанию, что администрация распорядилась имуществом, принадлежащем на праве собственности заявителю.

Иных оснований, по которым оспариваемое постановление нарушает права заявителя, последним не приведено.

Таким образом, совокупность условий, необходимых в силу ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, отсутствует, ввиду чего оснований для удовлетворения требований ТСЖ "Авиационная, 65/1" не имеется.

Вывод суда о нарушении администрацией п. 6 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выразившемся в отсутствии уведомления собственников домов, расположенных в квартале улиц Авиационная - Чайковского - Юлия Фучика - 8 Марта, о проведении публичных слушаний, является несостоятельным.

Данное нарушение не указывалось заявителем в качестве основания для признания незаконным постановления, ввиду чего администрация, на которую в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), не представляла соответствующие доказательства в суд первой инстанции. К апелляционной жалобе администрацией приложена копия опубликованного в средствах массовой информации постановления администрации о назначении публичных слушаний по проекту межевания территории в квартале улиц Авиационной - Чайковского - Юлиса Фучика - 8 Марта (газета "Вечерний Екатеринбург" от 20.08.2010 N 182). Кроме того в материалы дела представлен итоговый протокол публичных слушаний по обсуждению проектов межевания территорий, который также свидетельствует о том, что публичные слушания по проекту межевания проводились. Действующее законодательство не содержит указание на обязанность уполномоченного органа лично информировать всех заинтересованных лиц (п. 6, 7 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Указание ТСЖ "Авиационная, 65/1" на то, что администрация не вправе была осуществлять планировку и межевание в отношении земельного участка, сформированного ранее и на котором расположены жилые дома, является несостоятельным, так как, в соответствии с ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также в связи с нарушением норм процессуального права, в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 января 2013 года по делу N А60-36701/2012 отменить.

В удовлетворении заявленных требований товарищества собственников жилья "Авиационная, 65/1" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Л.Ф. Виноградова Л.А. Усцов