Рабочее время: виды, режим и учет (А.Я. Петров, "Законодательство", N 1, январь 2008 г.)

Рабочее время: виды, режим и учет

Время, "в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени", согласно ст. 91 ТК РФ*(1) называются рабочим временем.

Нельзя не отметить введенные Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ позитивные изменения ст. 91 ТК РФ:

а) расширено легальное определение рабочего времени (ранее оно было сформулировано применительно только к работодателю-организации, тем самым время работы у работодателя - физического лица дефиницией не охватывалось);

б) конкретизированы источники трудового права, устанавливающие "иные периоды времени", относящиеся к рабочему времени, - к таковым теперь относятся нормативные правовые акты лишь федерального уровня, что говорит о важности регулируемых отношений.

Рабочее время - один из центральных институтов трудового права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих продолжительность (виды), режим и учет рабочего времени.

Не следует рассматривать рабочее время в качестве основного элемента института "рабочее время и время отдыха". Очевидна взаимозависимость этих категорий: увеличение или уменьшение продолжительности рабочего времени ведет соответственно к уменьшению или увеличению времени отдыха. Законодатель не случайно включил в ТК РФ и раздел "Рабочее время", и раздел "Время отдыха", тем самым сориентировав юристов на то, что в российском трудовом праве это два самостоятельных института.

Институт рабочего времени включает три основные группы правовых норм, регламентирующих продолжительность (виды), режим и учет рабочего времени. Рассмотрим их последовательно, следуя логике законодателя.

Начнем с норм, определяющих продолжительность (виды) рабочего времени.

Раздел IV ТК РФ ("Рабочее время") включает две главы: 15 ("Общие положения") и 16 ("Режим рабочего времени"). Глава 15 (ст. 91-99) регулирует в основном продолжительность (виды) рабочего времени. Не совсем понятно помещение в ст. 91 нормы об учете рабочего времени, ведь данная статья называется "Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени". Налицо несогласованность названия и содержания этой статьи, нарушение логики изложения правовых норм.

Если не учитывать концептуальную модель правового регулирования рабочего времени как института, можно было бы предложить законодателю на выбор два выхода из ситуации: или дополнить название ст. 91 ТК РФ словами "учет рабочего времени", или изменить структуру главы 15, предусмотрев в ней ст. 91 "Понятие рабочего времени", ст. 91-1 "Нормальная продолжительность рабочего времени", ст. 91-2 "Учет рабочего времени".

Нормальная продолжительность рабочего времени согласно ст. 91 ТК РФ не может превышать 40 часов в неделю. К сожалению, на практике это принципиальное положение нередко не совсем правильно трактуется как 40-часовая рабочая неделя. Правильным же представляется другой вариант толкования: максимальная продолжительность рабочего времени, установленная ТК РФ, составляет 40 часов в неделю.

Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников:

- в возрасте до 16 лет - не более 24 часов в неделю;

- в возрасте от 16 до 18 лет - не более 35 часов в неделю;

- являющихся инвалидами 1 и 2 группы - не более 35 часов в неделю;

- занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - не более 36 часов в неделю в порядке, установленном Правительством РФ, с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, определенных в ч. 1 ст. 92 ТК РФ для лиц соответствующего возраста.

Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами может быть введена сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогов, медиков и др.).

Кроме того по соглашению между работником и работодателем (как при приеме на работу, так и впоследствии) может устанавливаться неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан предоставить возможность работать неполный день или неполную неделю беременной женщине, родителю (опекуну, попечителю), имеющему ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лицу, осуществляющему уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В статье 93 ТК РФ закреплена альтернатива: неполный рабочий день или неполная рабочая неделя, тогда как на практике работодатель и работник обычно устанавливают по соглашению одновременно и неполный рабочий день, и неполную рабочую неделю. Например, Н. принимается на работу на условиях неполного рабочего времени и обязан выполнять свои обязанности с 9 до 13 час. (неполный рабочий день) с понедельника по среду (неполная рабочая неделя). В связи с этим следовало бы внести в ст. 93 ТК РФ соответствующее уточнение: заменить "или" на "и (или)".

Не совсем к месту предусмотрено в ст. 93 ТК РФ положение о том, что при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от выполненного объема работ.

Кстати отметим, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

- для работников в возрасте от 15 до 16 лет - 5 час, в возрасте от 16 до 18 лет - 7 час;

- для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 4 час.;

- для инвалидов - в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не должна превышать:

- при 36-часовой рабочей неделе - 8 час;

- при 30-часовой рабочей неделе и менее - 6 час.

Коллективным договором может быть предусмотрено увеличение продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной ч. 2 ст. 94 ТК РФ для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени (ч. 1 ст. 92 ТК РФ) и гигиенических нормативов условий труда, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с перечнями работ, профессий, должностей, утверждаемыми Правительством РФ, с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений продолжительность рабочего дня (смены) творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков, а также иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, и профессиональных спортсменов может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час без последующей отработки.

Не сокращается продолжительность работы (смены) в ночное время для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время, если иное не предусмотрено коллективным договором.

Продолжительность работы в ночное время уравнивается с продолжительностью работы в дневное время в тех случаях, когда это необходимо по условиям труда, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем. Список указанных работ может определяться коллективным договором, локальным нормативным актом.

К работе в ночное время не допускаются: беременные женщины; работники, не достигшие возраста 18 лет, за исключением лиц, участвующих в создании и (или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме уведомлены о своем праве отказаться от работы в ночное время.

Порядок работы в ночное время творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, а также профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором.

Нельзя не отметить, что положение ст. 96 ТК РФ о недопущении определенных категорий работников (беременных женщин, лиц, не достигших возраста 18 лет, и других) к работе в ночное время, очевидно, нужно отнести к институту гарантий и компенсаций, т.е. оно должно получить надлежащее закрепление не в разделе IV, а в разделе VII ТК РФ.

Особо следует выделить работу за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Работодатель имеет право в порядке, установленном ТК РФ, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором (далее - установленная для работника продолжительность рабочего времени):

- для сверхурочной работы (ст. 99 ТК РФ);

- если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (ст. 101 ТК РФ).

Сверхурочная работа - это работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, т.е. ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени - сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях:

1) при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение установленной для работника продолжительности рабочего времени, если невыполнение (незавершение) этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

2) при проведении временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников;

3) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. В этих случаях работодатель обязан немедленно принять меры для замены сменщика другим работником.

Привлечение работодателем работника к сверхурочной работе без его согласия допускается в следующих случаях:

1) при проведении работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2) при проведении общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное функционирование систем водоснабжения, газоснабжения, отопления, освещения, канализации, транспорта, связи;

3) при проведении работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

В других случаях привлечение к сверхурочной работе допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Не допускается привлечение к сверхурочной работе беременных женщин, работников в возрасте до 18 лет, других категорий работников в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами. Привлечение к сверхурочной работе инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только с их письменного согласия и при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись уведомлены о своем праве отказаться от сверхурочной работы.

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 час. в течение двух дней подряд и 120 час. в год. Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Положительно оценивая содержание ст. 99 ТК РФ в целом, полагаю, что в ней не совсем логично применяется слово "привлечение", ибо неясно, как можно, например, "привлечь" работника к сверхурочной работе, которая допускается лишь "с его письменного согласия". Известно, что термин "привлечение" широко используется в общей теории права, уголовном, административном, гражданском и трудовом праве применительно к юридической ответственности (уголовной, административной, имущественной, дисциплинарной и т.д.). Кроме того, очевидно, в данном случае не учтено легальное определение сверхурочной работы как работы, выполняемой работником "по инициативе работодателя".

Также отметим, что "запретные" нормы в отношении беременных женщин, работников в возрасте до 18 лет и других категорий работников целесообразно было бы закрепить в разделе VII ТК РФ ("Гарантии и компенсации").

Перейдем к правовым нормам, определяющим режим рабочего времени.

Содержание этого института впервые в истории российского трудового права раскрывает ТК РФ в ст. 100. Согласно ей режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя); работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников; продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены); время начала и окончания работы; время перерывов в работе; число смен в сутки; чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Вряд ли правильно включать в содержание режима рабочего времени (в общие нормы, "которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка") неполную рабочую неделю и неполный рабочий день (смену), так как неполное рабочее время, как ранее было отмечено, может определяться только по соглашению между работником и работодателем либо по просьбе определенных категорий работников. Указанную неточность необходимо устранить.

Ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

"Ненормированный рабочий день" - одна из немногих категорий трудового права, которая представляется весьма условной. Буквальный смысл слова "ненормированный" позволяет предположить, что данная категория не соответствует принципиальным нормам, закрепленным в ч. 5 ст. 37 Конституции РФ, ст. 2 и ч. 2 ст. 91 ТК РФ. В этом смысле "ненормированный рабочий день" - это антипод фундаментальных положений о нормальной продолжительности рабочего времени, кстати, имеющих не только социально-экономическое, но и известное политическое значение в истории России. Кроме того "ненормированный рабочий день" - не совсем точная категория, так как ТК РФ не определяет понятие "рабочий день".

Полагаем, следует изменить наименование ст. 101 ТК РФ ("Ненормированный рабочий день"). В качестве варианта замены можно предложить "Режим условно нормированного рабочего времени".

В случае работы в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон.

С учетом названия главы 16 "Режим рабочего времени" и одноименной ст. 100 ТК РФ целесообразно было бы переименовать ст. 102 ТК РФ и назвать ее "Режим гибкого рабочего времени", обеспечив тем самым логичность и последовательность ТК РФ. А часть 1 этой статьи ("При работе в режиме гибкого рабочего времени начало, окончание или общая продолжительность рабочего дня (смены) определяется по соглашению сторон") следовало бы дополнить в конце словами "трудового договора", так как существуют "стороны социального партнерства", "стороны коллективного договора", "стороны соглашения" (генерального, межрегионального, регионального, отраслевого и др.).

В статье 103 ТК РФ содержатся нормы о сменной работе.

Сменная работа - работа в две, три или четыре смены - вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном в ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Своеобразный режим рабочего времени - разделение рабочего дня на части. На тех производствах, где это необходимо вследствие особого характера труда, а также при проведении работ, интенсивность которых неодинакова в течение рабочего дня (смены), рабочий день может быть разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы. Такое разделение производится работодателем на основании локального нормативного акта, принятого с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 105 ТК РФ).

Непонятен законодательный подход, в соответствии с которым локальный нормативный акт, устанавливающий перечень должностей с ненормированным рабочим днем или регулирующий сменную работу, принимается с учетом мнения представительного органа работников, а локальный нормативный акт о разделении рабочего дня на части - с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Представляется, что такая непоследовательность в правовой регламентации режима рабочего времени должна быть исключена.

Наконец, остановимся на правовых нормах, регулирующих учет рабочего времени.

Согласно ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, для чего используются табели учета рабочего времени. Они способствуют соблюдению работниками установленного режима рабочего времени, содержат данные о фактически отработанном рабочем времени, необходимые для начисления заработной платы и составления статистической отчетности по труду. Форма табеля учета рабочего времени утверждена постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1. В этом же нормативном правовом акте утверждены рекомендации по их заполнению.

Табель учета рабочего времени составляется в одном экземпляре уполномоченным на это лицом, подписывается руководителем структурного подразделения, работником кадровой службы (управления персоналом), а затем передается в бухгалтерию для расчета и начисления заработной платы.

В табеле учета рабочего времени производятся отметки о причинах неявок на работу, о режиме неполного рабочего времени, работе за пределами установленной продолжительности рабочего времени и т.д.

Фактическое использование рабочего времени учитывается в табеле методом сплошной регистрации явок и неявок на работу либо путем регистрации только отклонений (неявок, опозданий, сверхурочных работ и др.).

В статье 102 ТК РФ предусмотрено, что в режиме гибкого рабочего времени работодатель обеспечивает отработку работником суммарного количества рабочих часов в течение соответствующих учетных периодов (рабочего дня, недели, месяца и др.).

Особо выделен в ТК РФ суммированный учет рабочего времени (ст. 105).

Когда по условиям производства (работы) у индивидуального предпринимателя, в организации в целом или при выполнении отдельных видов работ не может быть соблюдена установленная для данной категории работников ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц, квартал и др.) не превышала нормального числа рабочих часов. Учетный период не может превышать одного года. Нормальное число рабочих часов за учетный период определяется исходя из установленной для данной категории работников еженедельной продолжительности рабочего времени. Для работников, работающих неполный рабочий день (смену) и (или) неполную рабочую неделю, нормальное число рабочих часов за учетный период соответственно уменьшается. Порядок введения суммированного учета рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Закономерен вопрос: почему в главе 16 ТК РФ ("Режим рабочего времени") закреплены нормы об учете рабочего времени, хотя "режим" и "учет" рабочего времени - это различные правовые категории? Полагаю, было бы логично выделить группу норм об учете рабочего времени в отдельную главу раздела IV ТК РФ. Некоторые положения можно взять за основу из упомянутого постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1.

Отметим еще один интересный аспект: в науке трудового права нет устоявшегося мнения о том, насколько точна сама категория рабочего времени. Термин "рабочий", в частности, подразумевает человека, принадлежащего к классу наемных работников, занятых производительным или подсобным трудом; обозначает объект, относящийся к рабочим, состоящий из рабочих, принадлежащий или свойственный им, либо объект, предназначенный для работы, используемый в работе*(2). Вместе с тем в рассматриваемом контексте более приемлема категория "труд", признанная фундаментальными науками - философией, экономикой, социологией, психологией. Видимо, по этой причине отрасль права, наука и учебная дисциплина называются "трудовое право", а не "рабочее" право. Российское трудовое законодательство регулирует трудовые (а не рабочие) отношения. Поэтому полагаю вполне естественным поставить вопрос о возможности отказаться от категории "рабочее время" и отдать предпочтение более точному термину "время труда" (или "трудовое время"). Таким образом, раздел IV ТК РФ мог бы называться "Время труда", что удачно сочеталось бы с обозначением раздела V ("Время отдыха"); ст. 91 ТК РФ после переименования называлась бы "Понятие времени труда", ст. 92 - "Сокращенная продолжительность времени труда", ст. 105 - "Разделение трудового дня на части" и т.п. Институт времени труда включал бы в себя следующие группы правовых норм: продолжительность (виды) времени труда; режим времени труда; учет времени труда.

А.Я. Петров,

доктор юрид. наук, профессор

"Законодательство", N 1, январь 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (С изм. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г., 30 июня, 18, 30 декабря 2006 г., 20 апреля, 21 июля, 1 октября 2007 г.) // СПС "Гарант".

*(2) Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М., 1995. С. 627.