Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2013 г. N 15АП-2867/13

город Ростов-на-Дону

18 апреля 2013 г.

дело N А32-28804/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей Н.В. Сулименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от МРУ Росалкогольрегулирования: Комоза Эдуард Дмитриевич, удостоверение, по доверенности от 27.12.2012 N дов3-18,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.01.2013

по делу N А32-28804/2012, принятое судьей Суминой О.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговая Компания "Черноморская"

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговая Компания "Черноморская" (далее - ООО "ТК "Черноморская") обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирования, МРУ РАР) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2012 N 07-10/164 о привлечении ООО "ТК "Черноморская" к административной ответственности, предусмотренной статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением суда от 30.01.2013 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что материалами дела не доказана вина общества в совершении вменяемого правонарушения. Кроме того, судом установлено, что на момент принятия постановления обязанность по представлению деклараций в двух видах (бумажном и электроном) была отменена.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что декларация по обособленному подразделению в ст. Динской была представлена в электронном виде по установленной форме 18.09.2012. Также управление указано на необоснованное применение судом ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку положения ст. 15.13 КоАП РФ не были изменены.

В судебное заседание не явились представители ООО "ТК "Черноморская", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От ООО "ТК "Черноморская" в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "ТК "Черноморская".

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителя МРУ Росалкогольрегулирования, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО в отношении ООО "ТК "Черноморская" составлен протокол об административном правонарушении от 22.08.2012 N 07-10/161 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

В протоколе указано, что в нарушение ст. 14, ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 "О представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", ООО "ТК "Черноморская", осуществляющее деятельность на основании лицензии N А 647451 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, не представлена декларация об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложение N 5 к Положению о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858) в электронном виде в утвержденном формате в целом по организации с учетом своих обособленных подразделений (по адресу места нахождения организации 353475, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гринченко, д. 37) за 2 квартал 2012 года.

ООО "ТК "Черноморская" в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 N 858 как организация, имеющая обособленные подразделения, указанные в лицензии, обязана представлять декларации: с учетом своих обособленных подразделений в целом по организации и раздельно по каждому обособленному подразделению - в территориальный орган по месту нахождения организации.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО вынесено постановление от 06.07.2012 N 07-10/164 о привлечении ООО "ТК "Черноморская" к административной ответственности, предусмотренной статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований общества.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 "Положения о предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции", утвержденного постановлением Правительства от 31.12.2005 N 858, действовавшего на момент совершения правонарушения, декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - территориальные органы) ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В силу пункта 5 Положения N 858 организация представляет декларации на бумажном носителе в территориальные органы по месту нахождения организации. Организация представляет декларации в целом по организации и раздельно по каждому своему обособленному подразделению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронном виде в утвержденном указанной Службой формате.

Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении, в нарушение приведенных положений законодательства ООО "ТК "Черноморская", осуществляющее деятельность на основании лицензии N А 647451 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, в установленный срок не представлена декларация об объемах оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложение N 5 к Положению от 31.12.2005 N 858) в электронном виде в утвержденном формате в целом по организации с учетом своих обособленных подразделений (по адресу места нахождения организации 353475, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гринченко, д. 37) за 2 квартал 2012 года.

Таким образом, наличие в действиях ООО "ТК "Черноморская" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, является доказанным.

Однако, судом первой инстанции сделан правильный вывод о недоказанности Управлением вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что фактически декларация в электронном виде а 2 квартал 2012 года в целом по организации с учетом своих обособленных подразделений (по адресу места нахождения организации 353475, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гринченко, д. 37) подана 11.07.2012.

Указанное нарушение срока явилось следствием того, что в период с 06.07.2012 по 07.07.2012 в г. Геленджике произошло стихийное бедствие (наводнение), данное обстоятельство дела в силу положений пункта 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признанно общеизвестным, не нуждается в доказывании.

Акт обследования утраченного имущества юридического лица (индивидуального предпринимателя), пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации от 31.07.2012 (л.д.47) свидетельствует о том, что в результате ЧС, вызванной наводнением, произошло затопление офиса, расположенного по адресу: г. Геленджик, ул. Крузальная, 19, оф.7, в результате чего была повреждена, в том числе, оргтехника. Согласно договору аренды нежилого помещения N 16 от 28.04.2012, договора субаренды нежилого помещения N 12012 от 15.05.2012) (л.д. 44-45, 48-52), указанное помещение занимает ООО "ТК "Черноморская" с целью использования его в качестве бухгалтерии.

Письмом ООО "Фирма "К.Плюс" от 20.08.2012 подтверждается, что в период с 06.07.2012 по 10.07.2012 в результате хаотичных отключений электроэнергии во время чрезвычайной ситуации в ООО "Торговая компания "Черноморская" (ИНН 2304057429) имели место нестабильная работа локальной вычислительной сети и сбои в работе программного обеспечения.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что указанные обстоятельства, в совокупности с представленными в материалы дела: протоколами обработки от 10.07.2012, 11.07.2012, указывающими о предпринятых обществом действиях по недопущению нарушения законодательства и попытках направить в установленный Постановлением Правительства от 31.12.2005 N 858 срок декларации об объемах оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме Приложение N 5) в электронном виде, копии квитанции об отправке спорной декларации по почте (л.д. 19-20, 22-23), свидетельствуют о том, что ООО "ТК "Черноморская" предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что декларация по обособленному подразделению в ст. Динской была представлена в электронном виде по установленной форме 18.09.2012.

Как указано ранее, протокол об административном правонарушении от 22.08.2012 N 07-10/161 составлен в отношении ООО "ТК "Черноморская" в связи с непредставлением в установленный срок декларации в электронном виде в утвержденном формате в целом по организации с учетом своих обособленных подразделений (по адресу места нахождения организации 353475, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гринченко, д. 37).

В протоколе не отражено правонарушение в виде непредставления в установленный срок в электронном виде декларации по обособленному подразделению в ст. Динской.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, у МРУ Росалкогольрегулирования отсутствовали основания для привлечения ООО "ТК "Черноморская" к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ ввиду недоказанности вины общества в совершении вменяемого правонарушения.

Судом первой инстанции также сделан правильный вывод об отсутствии у МРУ Росалкогольрегулирования оснований для привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения постановления 06.09.2012.

28.08.2012 вступили в силу "Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", утвержденные постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815.

Пунктом 16 Правил N 815 установлено, что декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях.

Таким образом, законодатель установил альтернативный способ представления деклараций, без дублирования информации соответственно в электронном виде либо на бумажном носителе.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным органом, что ООО "ТК "Черноморская" представило декларации на бумажном носителе в установленный срок.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Поскольку общество совершило административное правонарушение до вступления в силу Правил N 815 и положение общества как лица, совершившего административное правонарушение, улучшилось в связи с отменой обязанности по представлению декларации в двух видах (в электронном виде и на бумажном носителе) а постановление о назначении административного наказания не исполнено, то подлежит применению нормативный акт, улучшающий положение ООО "ТК "Черноморская" как совершившего правонарушение лица (аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении ВАС РФ от 01.02.2011 N 10708/10).

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы МРУ РАР о том, что выводы суда первой инстанции об отсутствии вины общества в совершенном правонарушении и о применении ст. 1.7 КоАП РФ являются взаимоисключающими.

Суд правильно указал на необходимость применения ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку независимо от наличия вины на момент составления протокола об административном правонарушении материалами дела подтверждалось наличие объективной стороны правонарушения.

По состоянию же на момент вынесения постановления 06.09.2012 основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствовали как в связи с недоказанностью вины общества в совершении правонарушения, так и в связи с отменой к моменту рассмотрения дела обязанности по представлению деклараций в двух видах, поскольку на бумажном носителе декларация была представлена в установленный срок.

Судом также не принимаются во внимание доводы о необоснованном применении судом ст. 1.7 КоАП РФ, поскольку положения ст. 15.13 КоАП РФ не были изменены.

Из части 2 статьи 1.7 КоАП РФ следует, что обратную силу имеет не только закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение, но и закон иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение.

Правила N 815 подлежат применению к обществу, совершившему правонарушение до вступления в силу Правил N 815, в качестве закона, улучшающего положение общества как лица, представившего декларацию в установленный срок только на бумажном носителе, поскольку согласно положениям Правил указанные действия общества являются законными и не образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

Подобное толкование положений ст. 1.7 КоАП РФ соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении ВАС РФ от 01.02.2011 N 10708/10, обязательном к применению арбитражными судами при рассмотрении аналогичных дел.

Таким образом, постановление МРУ Росалкогольрегулирования от 06.07.2012 N 07-10/164 о привлечении ООО "ТК "Черноморская" к административной ответственности, предусмотренной статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей, является незаконным и подлежит отмене, в том числе как вынесенное после вступления в силу "Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение от 30.01.2013 об удовлетворении требований ООО "ТК "Черноморская".

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 января 2013 года по делу N А32-28804/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

Н.В. Сулименко С.С. Филимонова