Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2013 г. N 11АП-4253/13

г. Самара

24 апреля 2013 г.

Дело N А55-31990/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Администрации сельского поселения Сергиевск Самарской области - Комина М.В., доверенность от 13.03.2013 года N 9,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации сельского поселения Сергиевск Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2013 года по делу N А55-31990/2012 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Администрации сельского поселения Сергиевск Самарской области, (ОГРН 1036303160200), Самарская область, Сергиевский район, с. Сергиевск,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Самарской области, г. Самара,

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Сергиевск обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:31:0701005:146.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Администрация сельского поселения Сергиевск Самарской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в настоящее время муниципальное образование муниципальный район Сергиевский Самарской области по причине пересечения с границами ранее поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 63:31:0701005:146 лишен возможности произвести раздел и постановку на кадастровый учет земельных участков N 31 (кадастровый номер 63:31:0701005:299), N 32(кадастровый номер 63:31:0702002:675), N 76 (кадастровый номер 63:31:0701005:298), расположенных по адресу: Самарская область, Сергиевский район, с.Сергиевск, ул. Галяшина.

18.02.2013 г. но причине отсутствия выделенного автотранспорта для поездки в г.Самара в связи с возникшей неисправностью автомашины и невозможностью ее оперативного устранения представитель заявителя не имел возможности явиться в судебное заседание.

Ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с указанными обстоятельствами было направлено в Арбитражный суд Самарской области по факсимильной связи, однако, по неустановленной причине, не принято судом к рассмотрению.

Податель жалобы считает, что в случае удовлетворения заявленного ходатайства и переноса рассмотрения дела на более позднюю дату заявителем были бы представлены вес необходимые документы, свидетельствующие о факте нарушения его прав и законных интересов существованием спорного земельного участка.

Податель жалобы также ссылается на то, что в настоящее время ввиду отсутствия возможности произвести раздел земельных участков N 31 (кадастровый номер 63:31:0701005:299), N32 (кадастровый номер 63:31:0702002:675), N76 (кадастровый номер 63:31:0701005:298), расположенных по адресу: Самарская область, Сергиевский район, с.Сергиевск, ул.Галяшина, становится невозможной дальнейшая регистрация прав граждан на жилые помещения, необходимые к предоставлению и уже предоставленные взамен непригодных для проживания.

Податель жалобы указывает, что преобразование земельных участков предусматривает действия уполномоченных органов по их разделу, перераспределению или объединению, и что указанные действия невозможно осуществить в отношении спорного земельного участка ввиду его наложения на другой земельный участок.

В судебном заседании представитель Администрации сельского поселения Сергиевск Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя ответчика.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации сельского поселения Сергиевск Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

D государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке со статусом "архивный" с кадастровым номером 63:31:0701005:143 площадью 1 493 316 кв.м., расположенном: Самарская область, Сергиевский район, с. Сергиевск. Сведения о зарегистрированных правах и обременениях в государственном кадастре недвижимости на указанный участок отсутствуют.

По заявлению муниципального образования - муниципальный район Сергиевский Самарской области от 27.08.2008 N 63-31-110/08а-878 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:31:0701005:143, 17.09.2008 года кадастровым органом были поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 63:31:0701005:144, 63:31:0701005:145, 63:31:0701005:146, 63:31:0701005:147.

По заявлению от 07.06.2010 N 63-31- 118/10а-1102 о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:31:0701005:146, образованный в результате раздела и имеющий статус "временный", был снят с государственного кадастрового учета 08.06.2010 года.

После снятия земельного участка 63:31:0701005:146 с учета, 16.06.2011 г. по заявлению N 63-31-118/11а-1081 администрации муниципального района Сергиевский Самарской области о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на основании представленного межевого плана от 15.06.2011 г., подготовленного кадастровым инженером Богдановым М.М. 25.07.2011 г. были поставлены на государственный кадастровый учет сто семнадцать земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 63:31:0701005:144.

Вместе с тем, в связи с последующим поступлением в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия сведений о зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования от 16.12.2008 N 63-63-31/026/2008-469 на земельный участок с кадастровым номером 63:31:0701005:147 (образованный также и как участок с номером 63:31:0701005:146 путем раздела из участка с номером 63:31:0701005:143) сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 63:31:0701005:146 площадью 7561 кв.м., с категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - под строительство объекта: "Малоэтажная застройка микрорайона Северный", расположенном: Самарская область, Сергиевский район, с. Сергиевск, участок N 2, были восстановлены и данному земельному участку присвоен статус "учтенный".

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 63:31:0702002:675, площадью 1149 кв.м., расположенном: Самарская область, муниципальный район Сергиевский, с. Сергиевск, ул. А. Галяшина, участок N 32 внесены в ГКН по заявлению администрации с.п. Сергиевский муниципального района Сергиевский Самарской области от 22.08.2011 г. N 63-31-118/11а-1507 о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в соответствии с межевым планом от 19.08.2011 г., подготовленным кадастровым инженером Пухо Н.М. в связи с образованием четырёх земельных участков, образованных путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 63:31:0000000:649, 63:31:0000000:650, 63:31:0000000:651 и 63:31:0000000:652.

Правообладателем данных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, согласно сведениям ГКН, является Администрация с.п. Сергиевский муниципального района Сергиевский Самарской области, что подтверждается представленными вместе с материалами кадастрового дела копиями Свидетельств о регистрации права.

Администрация сельского поселения обратилась 13.01.2012 года с заявлением о постановке на учет объектов, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 63:31:0702002:675, органом кадастрового учета было сначала установлено пересечение границ образованных участков и земельного участка с кадастровым номером 63:31:0701005:146, восстановленного в ГКН, в связи с чем кадастровый учет был приостановлен (решение от 13.02.2012 года N 63-00-119/12-19394, л.д. - 7), а впоследствии отказано в проведении кадастрового учета (решение от 14 мая 2012 года N 63-00-119/12-80158, л.д. - 8).

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных администрацией требований об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:31:0701005:146 суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 45 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости).

Согласно части 2 статьи 25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ, орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Судом с учетом положений указанных норм закона правильно указано на то, что если земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета, то орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка.

Доказательств проведения процедур по преобразованию спорного участка, обращения заявителя в установленном порядке, в материалы дела не представлено.

При этом действия по постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 63:31:0701005:146, внесение изменений в сведения ГКН в отношении данного участка, либо иные кадастровые процедуры не являются предметом настоящего спора и не оспариваются заявителем.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона РФ от 24.04.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (ч. 5 ст. 24 Закона о кадастре).

По заявлению от 07.06.2010 N 63-31- 118/10а-1102 о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 63:31:0701005:146, имеющий статус "временный", был снят с государственного кадастрового учета 08.06.2010. Однако при снятии с государственного кадастрового учета не было учтено следующее.

Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" допускается образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при отсутствии государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок) внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

Таким образом, органом кадастрового учета обоснованно были восстановлены сведения о земельном участке с номером 63:31:0701005:146, статус установлен как "учтенный".

Правомерность указанных выводов подтверждается судебной практикой: Постановление Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 13 сентября 2012 г. по делу N А12-22749/2011, Постановление ФАС Поволжского округа от 13 декабря 2011 г. по делу N А72-3963/2011, Постановление ФАС Уральского округа от 22 июня 2012 г. N Ф09-4605/12.

Каких-либо действий, решений государственного органа заявителем не оспаривается, в обоснование заявленных требований Администрацией не указан, какие нормы закона нарушены органом кадастрового учета в отношении спорного участка.

Кроме того, заявителем не приведены ссылки на правовые нормы, обосновывающие требования в заявленной форме.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных администрацией требований, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Администрацией сельского поселения Сергиевск Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2013 года по делу N А55-31990/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная