Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 апреля 2013 г. N 09АП-41828/12

г. Москва

19 апреля 2013 г.

Дело N А40-58321/12-10-541

Резолютивная часть постановления объявлена "02" апреля 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено "19" апреля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Тихонова А.П., Левиной Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимониным Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от "05" декабря 2012 года, принятое судьей Пуловой Л.В. по делу N А40-58321/12-10-541

по иску Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" (ОГРН 1027739070556, 105062, г. Москва, ул. Покровка, д. 37)

к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы (ОГРН 1037739510423), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве,

с участием третьего лица Правительства г. Москвы,

о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязании поставить земельный участок на кадастровый учет,

при участии в судебном заседании:

от истца: Тютюнин Д.А. по доверенности от 06.04.2012 г.;

от ответчиков: от Департамента земельных ресурсов г. Москвы: Преображенская М.А. по доверенности от 28.12.2012 г.; от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве: неявка;

от третьего лица: Преображенская М.А. по доверенности от 08.06.2012 г.,

установил:

19.04.2012 г. Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России" обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы, Федеральному Государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании за истцом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 14700,7кв.м. во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москвы; об обязании 2-го ответчика поставить данный земельный участок на кадастровый учет.

В порядке ст.47 АПК РФ произведена замена 2-го ответчика на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве.

Решением Арбитражного суда г. Москвы "05" декабря 2012 года (Т.1, л.д.131-133) в исковых требованиях отказано.

На состоявшееся Решение Истцом подана апелляционная жалоба (Т.1, л.д.139-143).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Заявитель требования и доводы жалобы поддержал; 1-й ответчик и третье лицо по ним возражали; неявившийся 2-й ответчик надлежаще извещен посредством доставления ему определения о судебном заседании суда апелляционной инстанции и размещения соответствующих сведений на официальном сайте суда в сети Интернет (Т.3, л.д. 43, 45).

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, полагает его подлежащим отмене с принятием судебного акта о частичном удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

Установлено, что Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России" является собственником (право собственности зарегистрировано в ЕГРП в 2003 г.) всего здания по адресу: г. Москва, ул. Архитектора Власова, д. 57, общей площадью 10109,7 кв.м. (т. 1 л.д. 33).

Территория, необходимая для эксплуатации данного здания, сформирована в земельный участок площадью 0,4760 га с кадастровым N 77:06:0003016:62; на данный земельный участок между Союзом художников России в качестве арендатора и городом Москвой в качестве арендодателя заключен договор аренды.

Фактически во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москва Союз художников России владеет земельным участком большей площадью, а именно: 14700,7 кв.м. (далее - спорный земельный участок).

Данный земельный участок огорожен; на нем помимо здания по адресу: г. Москва, ул. Архитектора Власова, д. 57, находится еще несколько построек, владельцем которых является Союзом художников России (за исключением участка площадью 54,4кв.м., занятого технической подстанцией "Мосэнерго", на которую Истец не притязает).

Согласно представленной Истцом пояснительной записки и прилагаемым к ней графической схемы, фотоснимкам (т. 2 л.д. 113-132), спорный земельный участок с северо-востока ограничен железобетонным забором H-2,5-м и дополнительной металлической сеткой H-1,0-м по стойкам и спиралью колючей проволоки; данный забор огораживает участок от смежной территории ФГУП "Транспортный комбинат "Россия" УД Президента РФ"; с юго-востока участок граничит с предприятием "Мосэнерго" и огорожен из-за перепада высоты > 1,5-м сборной железобетонной стеной H-3,0-м (толщина 0,5-м) с металлическими конструкциями навеса шириной 6-м и длиной > 50-м, а также стеной линии капитальных гаражей из кирпича и железобетона; с юго-запада участок граничит с режимным предприятием НИИИ "Автоматической аппаратуры"; по линии разграничения идет наружная теплотрасса на опорах и сборный железобетонный забор или кирпич H-2,5-3,0-м, закреплена колючая проволока; с северо-запада (со стороны Старокалужского шоссе) участок имеет основные и вспомогательные (пожарные) ворота вне здания, огорожен сборным железобетонным забором H-2,5-м с колючей проволокой.

Таким образом, Истец владеет спорным земельным участком.

Границы спорного земельного участка, о признании права на который заявляет Истец, соответствуют фактическим границам владения Истца.

Привлеченным Истцом специалистом в области землеустроительных работ ООО "Ладистен" проведены инженерно-геодезические изыскания по установлению и закреплению в натуре во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москва границ землевладения Союза художников России и границ участка под технической подстанцией "Мосэнерго", с определением их площадей, результаты которого отражены в Техническом отчете от 20.09.2005 г. (т. 1 л.д. 23-32); закрепление границ участков выполнено по существующему ограждению, углам зданий и сооружений.

Согласно данному Техническому отчету, находящийся во владении Союза художников России земельный участок имеет площадь 14700,7кв.м. и следующие поворотные точки (румб/ меры длин линий): 1-2: ЮВ 61 14,6/ 0,374; 2-3: ЮВ 61 16,6/ 106,522; 3-4: ЮЗ 26 32,5/ 16,880; 4-5: СЗ 67 9,5/ 0,696; 5-6: ЮЗ 28 59,1/ 119,093; 6-7: ЮВ 54 35,7/ 0,602; 7-8: ЮЗ 33 13,9/ 11,430; 8-9: ЮЗ 33 11,9/ 1,003; 9-10: СЗ 57 7,8/ 28,145: 10-11: СВ 27 17,6/ 16,692; 11-12: СЗ 60 17,7/ 15,196; 12-13: СЗ 62 36.1/ 27,119; 13-14: ЮЗ 29 9,3/ 4,967; 14-15: СЗ 62 41,9/ 24,815; 15-16: ЮЗ 28 44,5/ 1,872; 16-17: СЗ 59 29,1/ 12,982; 17-18: СВ 29 50,8/ 79,581; 18-1: СВ 29 50,8/ 57,634; в границах данного участка в южной части расположен участок под технической подстанцией "Мосэнерго" площадью 54,4кв.м., имеющий поворотные точки (румб/ меры длин линий): 19-20: ЮЗ 26 23.7/ 6,208; 20-21: СЗ 62 36.7/ 8,932; 21-22: СВ 26 58,4/ 6,023; 22-19: ЮВ 63 48,1/ 8,870; площадь обоих указанных земельных участков составляет 14755,1кв.м.

Истцом представлены документы, свидетельствующие о том, что в 60г.г. XXв. спорный земельный участок, о признании права на который заявляет Истец, был предоставлен Союзу художников СССР для строительства и последующей эксплуатации здания художественно-творческих и производственных мастерских, окончательные границы которого были отведены в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством оформлением проектно-технической документации на строительство указанного комплекса.

Так, объединенным решением Исполкомов Мособлсовета и Моссовета от 08.10.1959 г. N 1266/29-55-50, в соответствии с Правилами о порядке застройки гор. Москвы, утв. Советом Народных Комиссаров Союза ССР 01.10.1935 г., постановлено отвести Союзу художников СССР 2,5 га земли (приусадебных земель граждан сел. Воронцова 1,10 га, ягодников 0,18 га, дорог 0,05 га и пашни 1,17 га) из земель колхоза "Сталинский путь" Ленинского района Московской области, из них под строительство художественно-творческих и производственных мастерских по художественной обработке металлов и керамики художественного фонда РСФСР 2,0 га, под проезд 0,5 га (Т.1, л.д.34-35).

09.09.1960 г. было разработано Проектное задание, предусматривающее строительство в с. Воронцово Октябрьского р-на г. Москвы на земельном участке площадью 2,4 га (или 24000кв.м.) здания художественно-творческих и производственных мастерских строительным объемом 40950-м.куб., площадью застройки 2325кв.м.

Проектное задание утв. Архитектурно-планировочным управлением г. Москвы Протоколом от 13.10.1960 г. N 81.

На утвержденном Архитектурно-планировочным управлением г. Москвы 05.04.1961 г. Стройгенплане строительства в с. Воронцово Октябрьского р-на г. Москвы здания художественно-творческих и производственных мастерских обозначены границы участка, а именно: литерами АБВГ (поименован на плане как "юридические границы участка" (т. 2 л.д. 140)).

Данный участок со стороны ГА выходит на Старокалужского шоссе; со стороны АБ ограничен линией капитальных гаражей дорожных машин; со стороны БВ - территорией швейной фабрики; площадь данного участка по меньшей мере в 6 раза превышает площадь застройки запроектированного здания.

На утвержденном Архитектурно-планировочным управлением г. Москвы 05.07.1962 г. Плане благоустройства территории здания художественно-творческих и производственных мастерских обозначены аналогичные границы участка, ограниченные с трех сторон Старокалужским шоссе, линией капитальных гаражей дорожных машин, территорией швейной фабрики; на отведенном под благоустройство земельном участке, который по меньшей мере в 6 раз превышает площадь застройки запроектированного здания, отмечены такие запроектированные объекты благоустройства, как дорога для автотранспорта, разворотные площадки и площадки для стоянок автомашин, площадки для отдыха, волейбольная площадка, теннисная площадка, бассейн с водой, беседка, озеленение (т. 2 л.д. 141).

На данном Плане благоустройства прямо указаны следующие техноэкономические показатели проектируемого участка строительства: площадь участка 2 га (т.е. 20000кв.м.); площадь застройки 2335кв.м.; процент застройки 12%.

Таким образом, согласно проектной документации Союзу художников СССР для строительства комплекса зданий художественно-творческих и производственных мастерских был отведен земельный участок площадью 20000кв.м., из которых собственно под застройку зданием предполагалось выделить только 2325кв.м., а остальное - предоставить под благоустройство.

16.07.1962 г. Мосгорисполкомом выдан Акт N 217/16-0 о предоставлении земельного участка для капитального строительства (т. 1 л.д. 37-38), предусматривающий предоставление Союзу художников СССР на основании решения Мосгориспролкома и объединенных решений Исполкомов Мособлсовета и Моссовета от 08.10.1959 г. N 1266/29-55-50, от 22.04.1959 г. N 22/40, на основании Проектного задания, утв. Архитектурно-планировочным управлением г. Москвы Протоколом от 13.10.1960 г. N 81, земельного участка площадью 17526 кв.м. в с. Воронцово Октябрьского р-на г. Москвы для возведения на нем здания художественно-творческих и производственных мастерских строительным объемом 40950кв.м.

Данный Акт от 16.07.1962 г. N 217/16-0 о предоставлении земельного участка для капитального строительства содержит указание в т.ч. на то, что по окончании ввода здания в эксплуатацию благоустройство земельного участка подлежит приведению в соответствие с утвержденным проектом.

Ни в одном из вышеприведенных документов не имелось указания на ограничение по сроку права пользователя на отводимый земельный участок.

Таким образом, в порядке, установленном действовавшим на тот момент законодательством, Союзу художников СССР как титулодержателю был отведен земельный участок, окончательные границы которого и оформление земельных прав пользователя которого были оформлены проектно-технической документацией на строительство и Актом Мосгорисполкома от 16.07.1962 г. N 217/16-0 о предоставлении земельного участка для капитального строительства.

Лишь небольшая часть данного земельного участка предназначалась для застройки собственно зданием; большая его часть предназначалась для размещения на нем объектов благоустройства (дороги, разворотных площадок и площадок для стоянок автомашин, площадок для отдыха, волейбольной площадки, теннисной площадки, бассейна с водой, беседки, озеленения).

Здание художественно-творческих и производственных мастерских на отведенном земельном участке было построено в 1966 г. (Акт государственной комиссии по приемке здания в эксплуатацию от 30.12.1966 г.); данному зданию в настоящее время присвоен адрес: г. Москва, ул. Архитектора Власова, д. 57.

Согласно представленной справке БТИ от 05.04.2012 г. N 3921/60 об идентификации объекта, зарегистрированного в адресном реестре, нежилое здание по адресу: с. Воронцово ст. Калужское шоссе (с. Воронцово Октябрьского р-на г. Москвы; колхоз "Сталинский путь" Ленинского р-на Московской обл.), соответствует нежилому зданию по адресу: г. Москва, ул. Архитектора Власова, д.57 (Т.1, л.д.51).

В силу п. 1 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г. "О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям обобществленного сектора земельных участков для строительства на праве бессрочного пользования" (далее - Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932) земельные участки для строительства предоставляются государственным учреждениям, предприятиям и организациям, состоящим как на государственном или местном бюджете, так и на хозрасчете, на праве бессрочного пользования.

П. 6 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г. установлено, что право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения.

П. 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г. установлено, что с изданием этого Постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г. утратило силу в связи с изданием постановления Совета Министров РСФСР от 26.11.1982 г. N 608.

Руководствуясь п. 1, 6, 19 Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 г., суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что земельный участок площадью 17526кв.м. во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москвы был предоставлен Союзу художников СССР в 60г.г. XXв. на праве постоянного (бессрочного) пользования; данное право возникло с момента предоставления указанного земельного участка и в силу ст. 6 ФЗ от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" признается юридически действительным.

По прошествии времени естественное развитие территории г. Москвы в результате градостроительной деятельности привело к сокращению площади предоставленного Союзу художников СССР земельного участка за счет изменения границ землевладений смежных землепользователей; согласно вышеприведенному Техническому отчету, находящийся во владении Союза художников России земельный участок имеет площадь 14700,7кв.м.

Наличие у Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок оспаривается городом Москвой в лице Департамента земельных ресурсов г. Москвы, что, в частности, выразилось в следующем.

ФЗ от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ возлагает на юридических лиц, не относящихся к государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, обязанность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Для указанных целей Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России" обратилась к Департаменту земельных ресурсов г. Москвы за выдачей схемы расположения на кадастровой карте земельного участка площадью 14700,7кв.м. во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москва, необходимой для формирования данного земельного участка.

Однако в этом ей было отказано на том основании, что для эксплуатации находящегося в собственности заявителя здания по адресу: г. Москва, ул. Архитектора Власова, д. 57, необходим и достаточен земельный участок площадью 0,4760га, формирование которого не требуется, т.к. он уже сформирован с присвоением кадастрового N 77:06:0003016:62.

Таким образом, город Москва не признает наличия у Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок 14700,7кв.м. во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москва.

В связи с чем заявленный по настоящему делу иск о признании права постоянного (бессрочного) пользования является надлежащим способом защиты.

То обстоятельство, что ранее Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.02.2012 г. по делу N А40-113558/11 Всероссийской творческой общественной организации "Союз художников России" было отказано в удовлетворении требований о признании недействительным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы в выдаче схемы расположения на кадастровой карте земельного участка площадью 14700,7кв.м. во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москва, - не свидетельствует о необоснованности заявленного по настоящему делу иска и не создает преюдицию, обязательную для имеющих значение по настоящему дел обстоятельств.

Так, по делу N А40-113558/11 (т. 2 л.д. 106-111) Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России" о наличии у нее права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 14700,7кв.м. во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москва не заявляла, а обязанность Департамента земельных ресурсов г. Москвы выдать ей схему расположения данного участка на кадастровой карте мотивировало наличием у Союза художников России права на приобретение данного земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 36 ЗемК РФ, а именно: в связи с принадлежностью Союзу художников России на праве собственности расположенного на данном земельном участке здания по адресу: г. Москва, ул. Архитектора Власова, д. 57.

Всероссийская творческая общественная организация "Союз художников России" (ОГРН 1027739070556) является правопреемником Союза художников СССР в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 14700,7кв.м. во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москва.

22.04.1992 г. VIII съездом Союза художников СССР было принято решение о его ликвидации; одновременно правопреемником в отношении имущества, находящегося на территории РРСФСР, был объявлен уже существовавший к тому моменту в качестве юридического лица (свидетельство о регистрации от 18.06.1991 г. N 159 Минюста РСФСР) Союз художников РСФСР.

Таким образом, правопреемство было не универсальным (в результате реорганизации), а сингулярным (по сделке о передаче имущества, оформленной решением от 22.04.1992 г. VIII съезда Союза художников СССР), в связи с чем в выписке из ЕГРЮЛ информация о правопреемстве не отражена (т. 2 л.д. 11-14).

Далее Союз художников РСФСР был переименован в Союз художников РФ, затем - во Всероссийскую творческую общественную организацию "Союз художников России".

Собственно право собственности на расположенное на данном земельном участке здание по адресу: г. Москва, ул. Архитектора Власова, д. 57, зарегистрировано за Всероссийской творческой общественной организацией "Союз художников России" в ЕГРП на основании его правопреемства с Союзом художников СССР.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об удовлетворении иска о признании за Всероссийской творческой общественной организацией "Союз художников России" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 14700,7кв.м. во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москвы.

Что касается требования об обязании Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве поставить данный земельный участок на кадастровый учет, то оно удовлетворению не подлежит на том основании, что доказательств имевшего место обращения к последнему в установленном порядке, как и доказательств незаконного бездействия последнего в связи с данным обращением, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176, 266 - 271 АПК РФ, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от "05" декабря 2012 года по делу N А40-58321/12-10-541 отменить.

Иск удовлетворить в части.

Признать за Всероссийской творческой общественной организацией "Союз художников России" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 14700,7кв.м. во вл. 57 по ул. Архитектора Власова г. Москвы в границах, описанных в Техническом отчете об инженерно-геодезических изысканиях по установлению и закреплению границы участка землепользования с определением площади, выполненном ООО "Ладистен" 20.09.2005 г., а именно:

		Румб:		Меры длин линий:
		град.мин.	м
1-2		ЮВ 61 14.6	0,374
2-3		ЮВ 61 16.6	106,522
3-4		ЮЗ 26 32,5	16,880
4-5		СЗ 67 9,5	0,696
5-6		ЮЗ 28 59,1	119,093
6-7		ЮВ 54 35,7	0,602
7-8		ЮЗ 33 13,9	11,430
8-9		ЮЗ 33 11,9	1,003
9-10		СЗ 57 7,8	28,145
10-11	СВ 27 17,6				16,692
11-12	СЗ 60 17,7				15,196
12-13	СЗ 62 36.1				27,119
13-14	ЮЗ 29 9,3				4,967
14-15	СЗ 62 41,9				24,815
15-16	ЮЗ 28 44,5				1,872
16-17	СЗ 59 29,1				12,982
17-18	СВ 29 50,8				79,581
18-1	СВ 29 50,8				57,634

В остальном в удовлетворении иска отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

Е.Е. Кузнецова

Судьи

Т.Ю. Левина А.П. Тихонов