Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 апреля 2013 г. N 11АП-3604/13

г. Самара

22 апреля 2013 г.

Дело N А72-11745/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 15 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 22 апреля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стройинвест"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 января 2013 года по делу N А72-11745/2012 (судья Каданцев Ю.А.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стройинвест", г.Ульяновск,

к Администрации МО "Город Новоульяновск", Ульяновская область, г.Новоульяновск,

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования "Город Новоульяновск", Ульяновская область, г.Новоульяновск,

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск", Ульяновская область, г.Новоульяновск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стройинвест" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации МО "Город Новоульяновск" (далее - ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке общей площадью 1.373,0 кв.м с кадастровым номером 73:19:120104:96, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, ул.Октябрьская, д. 4А, и об обязании выдать разрешение на строительство многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25 января 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стройинвест" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в их отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Ульяновской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стройинвест" зарегистрировано 01.10.2009 г. ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска и осуществляет свою деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации серия 73 N 002065196 (ОГРН 1097325004864, ИНН 7325091123). Основные виды деятельности организации определены пунктом 3.3 устава, в том числе строительство зданий и сооружений, подготовка строительного участка, монтаж инженерного оборудования зданий и сооружений, производство отделочных работ, производство общестроительных работ, деятельность в области архитектуры: инженерно-техническое проектирование, геологоразведочные и геофизические работы.

Заявителем с Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" (на основании постановления Администрации муниципального образования "Город Новоульяновск" от 12.10.2009 г. N 768 "Об организации и проведении аукциона" и протокола N 1 о принятых заявках от 24.11.2009 г.) 26.11.2009 г. сроком на 3 года заключен договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона N 66.

Заявителю по акту приема-передачи (л.д. 34) передан в аренду земельный участок из земель муниципального образования "город Новоульяновск" общей площадью 1373,0 кв.м с кадастровым номером 73:19:120104:96, расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, ул.Октябрьская, д. 4а, категория земель: земли населенных пунктов для строительства многоквартирного жилого дома.

Пунктом 4.1.2 указанного договора предусмотрено при прочих равных условиях преимущественное право арендатора (ООО "УК "Стройинвест") на заключение договора аренды на новый срок по окончании срока договора, о чем арендатор обязан письменно уведомить арендодателя не позднее, чем за 2 месяца до окончания срока договора.

В силу пункта 4.2.2 арендатор обязан использовать арендуемый земельный участок в соответствии с условиями договора, его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, а также разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде.

Дополнительным соглашением N 1 от 11.01.2011 г. к договору аренды от 26.11.2009 г. N 66 изменена редакция пункта 3.4 договора, в соответствии с которой арендная плата начисляется с 26.11.2009 года.

Договор аренды земельного участка от 26.11.2009 г. N 66 зарегистрирован 11.04.2012 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (л.д.35), государственная пошлина за государственную регистрацию договора аренды земельного участка по адресу: г.Новоульяновск, ул.Октябрьская, 4а, оплачена платежным поручением от 15.03.2012 г. N 74 (л.д. 37).

Письмом от 24.09.2012 г. N 3 общество сообщило КУМИЗО о своем намерении воспользоваться преимущественным правом на заключение договора аренды на новый срок.

МУП "Жилсервис" 09.10.2012 г. выдало заявителю технические условия на присоединение к тепловым сетям (л.д. 39), ООО "Водоканал "Источник" также 09.10.2012 г. выданы обществу технические условия на водоснабжение и канализацию для проектирования и строительства объекта (л.д. 40), МУП "Электрические сети" выданы технические условия от 23.10.2012 г. N 82 на технологическое присоединение жилого дома по адресу: г.Новоульяновск, ул.Октябрьская, 4а (л.д. 41-42), филиалом "Газпром газораспределение Ульяновск" в г.Новоульяновск 06.11.2012 г. выданы технические условия на проектирование "строительство газопровода низкого давления к 18-ти квартирным жилым домам NN 4а, 4б, ул.Октябрьская, г.Новоульяновск" (л.д. 44).

На основании заявления общества от 17.10.2012 г. (вх.N 4914 - л.д.91) Администрацией 18.10.2012 г. выдан градостроительный план RU73303000-031 земельного участка с кадастровым номером 73:19:120104:96.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" письмом от 22.10.2012 г. N 1421 (л.д. 92) сообщил заявителю, что для получения разрешения на строительство объекта необходимо предоставить проектную документацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а поскольку представленная организацией проектная документация не соответствует требованиям данного постановления, администрация МО "Город Новоульяновск" отказывает в выдаче разрешения на строительство 16-квартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 73:19:120104:96 по адресу: г.Новоульяновск, ул.Октябрьская, д. 4 "а".

26.10.2012 г. ООО "УК "Стройинвест" обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство 18 квартирного жилого дома на земельном участке по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, ул.Октябрьская, д. 4а, кадастровый номер 73:19:120104:96, сроком на 36 месяцев. Указанное заявление поступило в Администрацию 29.10.2012 г., вх. N 5125 (л.д. 28).

С сопроводительным письмом от 02.11.2012 г. N 14 (поступившим в Администрацию 06.11.2012 г. вх.N 5272 - л.д. 29) общество дополнительно представило схему планировочной организации с указанием точек подключения инженерных сетей, а также указанием охранных зон земельного участка на строительство 18-ти квартирного жилого дома по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, ул.Октябрьская, 4а; копию договора аренды N 66 от 26.11.2009 г., копию градостроительного плана.

В ответ на обращение 01.11.2012 г. КУМИЗО направил заявителю письмо N 1473 с отказом в выдаче разрешения на строительство (л.д. 94), в котором в качестве основания принятого решения указано, что предоставленная проектная документация не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а именно, отсутствуют разделы "сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений", "Смета на строительство объекта капитального строительства".

Кроме того, письмом от 08.11.2012 г. N 1512 (л.д. 96) КУМИЗО сообщил, что поступившая с письмом от 06.11.2012 г. N 5272 проектная документация не соответствует требованиям СНиП 35-01-2011 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" в связи с чем обществу отказано в выдаче разрешения на строительство.

Заявитель, полагая, что Администрацией заявление о выдаче разрешения на строительство от 26.10.2012 г. оставлено без ответа, то есть допущено незаконное бездействие, обратился в арбитражный суд за защитой нарушенных прав и законных интересов.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления, исходил из того, что отсутствуют доказательства бездействия Администрации МО "Город Новоульяновск" по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стройинвест" от 26.10.2012 г. о выдаче разрешения на строительство

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Разрешение на строительство, в силу части 6 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в порядке части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство застройщиком представляются перечисленные в данной норме документы.

Частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченному органу запрещено требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство уполномоченным органом проводится проверка представленной документации и выдается разрешение на строительство или отказывается в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в частности, такими основаниями могут быть непредставление необходимой в силу закона документации или ее несоответствие требованиям законодательства.

Судом установлено, что Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" в письме от 08.11.2012 г. N 1512 (л.д. 96) в качестве основания отказа в выдаче разрешения на строительство указал на несоответствие проектной документации требованиям СНиП 35-01-2011 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Пунктом 2.49 Положения муниципального учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск", утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования "Город Новоульяновск" Ульяновской области от 27.06.2012 г. N 73, на МУ Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Город Новоульяновск" возложены полномочия по подготовке разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию или по отказу в выдаче таких разрешений с указанием причин отказа (л.д. 139).

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции находит правомерным вывод суда первой инстанции о том, что отказы в выдаче заявителю разрешения на строительство, выраженные в письмах КУМИЗО от 01.11.2012 г. N 1473 и от 08.11.2012 г. N 1512, даны органом, уполномоченным на рассмотрение такого рода заявлений, в соответствии с вышеприведенными нормами.

Требование заявителя было сформулировано как признание незаконным бездействия Администрации МО "Город Новоульяновск", выразившегося в невыдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке общей площадью 1.373,0 кв.м с кадастровым номером 73:19:120104:96, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Новоульяновск, ул.Октябрьская, д. 4А

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Стройинвест" обратилось с заявлением непосредственно к И.о Главы администрации МО "Город Новоульяновск" 26.10.2012.

Заявление было рассмотрено КУМИЗО и на него дан ответ в пределах десятидневного срока, установленного частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ: отказ от 01.11.2012 г. N 1473 (л.д.94) дан на заявление общества от 26.10.2012 г., поступившее в Администрацию 29.10.2012 г. (л.д.93), отказ от 08.11.2012 г. N 1512 (л.д.96) дан на заявление общества от 02.11.2012 г., поступившее в Администрацию 06.11.2012 г. (л.д.95).

В подтверждение направления отказа от 08.11.2012 г. N 1512 КУМИЗО представил почтовую квитанцию от 13.11.2012 г. и уведомление о вручении почтового отправления с отметкой о получении почтового отправления адресатом, по юридическому адресу заявителя (л.д.136).

С учетом вышеизложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания полагать, что Администрацией МО "Город Новоульяновск" было допущено бездействие в виде нерассмотрения заявления ООО "УК "Стройинвест", поскольку оно было подано в неустановленном порядке в ненадлежащий орган.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 25 января 2013 года по делу N А72-11745/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С. Драгоценнова

Судьи

Е.И. Захарова В.С. Семушкин