Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2007 г. N 01АП-1183/07

г. Владимир

20 августа 2007 г.

дело N А38-2775-17/254-2006

Резолютивная часть постановления объявлена 13.08.2007.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.08.2007.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Урлекова В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Максимовой К.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа на решение Арбитражного суда Республики Марий-Эл от 09.02.2007, принятое судьей Лабжания Л.Д. по заявлению Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Йошкар-Оле по включению Йошкар-Олинской КЭЧ в единый государственный реестр юридических лиц.

при участии в судебном заседании представителей:

прокурора Приволжско-Уральского военного округа- Сенченко О.А. по доверенности от 25.05.2007 N 4227;

инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г.Йошкар-Оле- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомление N 21161;

Министерства обороны Российской Федерации- не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом- уведомление N 21160;

Йошкар-Олинской КЭЧ - не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом - уведомление N 21787.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Военный прокурор Приволжско - Уральского военного округа (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Йошкар-Оле (далее - Инспекция, налоговый орган) по включению Йошкар-Олинской КЭЧ района в Единый государственный реестр юридических лиц. Одновременно заявитель просил суд обязать налоговый орган внести изменения в Единый государственный реестр юридических лиц, исключив из него сведения о Йошкар-Олинской КЭЧ района.

Решением Арбитражного суда Республики Марий Эл от 09.02.2007 в удовлетворении заявленных в интересах Министерства обороны Российской Федерации требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Заявитель апелляционной жалобы указал, что Инспекция не имела оснований для регистрации Йошкар-Олинской КЭЧ района в качестве юридического лица в форме учреждения. КЭЧ района создана как подразделение Министерства обороны, выполняет функции по обеспечению всеми видами квартирного довольствия воинских частей Министерства обороны Российской Федерации, приписанных к данной КЭЧ района. Поскольку выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, а также имело неправильное применение норм материального и процессуального права, его решение подлежит отмене.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал ее доводы.

Представитель Йошкар-Олинской КЭЧ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы прокурора, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Министерство обороны Российской Федерации явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В отзыве на апелляционную жалобу указывает на необоснованность ее доводов.

Налоговый орган в судебное заседание не обеспечил явку своего представителя.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266 -271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения с учетом следующего.

Установлено по делу, что Йошкар-Олинская КЭЧ района включена 30.12.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1021200785385, как зарегистрированного до принятия Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" КЭЧ представила в налоговый орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. При государственной регистрации был использован приказ Министра обороны СССР N 75 от 22.02.1977 о введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции с учетом заявленного представителем налогового органа ходатайства исходил из признания пропущенными для обращения в суд сроков, установленных как статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так и статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Руководствуясь вышеуказанными нормами законодательства, а также правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 18.11.2004 N 367-О, Постановлением Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 12, 15 ноября 2001 г. N 15/18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности", суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске срока давности судебной защиты нарушенного права по заявлению, поданному прокурором в интересах Министерства обороны РФ. Из материалов дела следует, что действия налогового органа по внесению сведений в ЕГРЮЛ были совершены 30.12.2002, а прокурор обратился с заявлением в арбитражный суд 30.08.2006, то есть по истечении установленного законодательством процессуального срока подачи в суд заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий незаконными.

Позиция прокурора по данному вопросу ( что в Министерство обороны РФ какие-либо документы, подтверждающие внесение сведений Йошкар-Олинской КЭЧ района в ЕГРЮЛ не поступало) обоснованно признана судом несостоятельной, поскольку из содержания пункта 1 Положения о финансово - хозяйственной деятельности Йошкар-Олинской КЭЧ района следует, что она является подведомственным подразделением Министерства обороны, федерального органа исполнительной власти. Кроме того, пункт 17 представленного в материалы дела приказа Министерства обороны Российской Федерации N 75 от 22.02.1977 устанавливает правило, согласно которому общее руководство квартирно-эксплуатационной службой в Советской Армии и Военно-Морском Флоте осуществляется КЭУ Министерства обороны СССР. КЭУ Министерства обороны СССР подчиняется заместителю Министра обороны СССР по строительству и расквартированию войск. Таким образом, Министерство обороны РФ должно было знать о том, что подчиненная ему Йошкар-Олинская КЭЧ района зарегистрирована в качестве юридического лица, ведет хозяйственную и договорную деятельность от своего имени, наделено имуществом.

Обращение в суд по истечении установленных законом сроков при отсутствии уважительных причин или ходатайства о восстановлении пропущенного срока является достаточным основанием для принятия арбитражным судом решения об отказе в удовлетворении заявления.

Кроме того, суд указал, что прокурором неверно истолкованы правила законодательства о государственной регистрации юридического лица. При избранном им способе защиты нарушенного права Министерства обороны Российской Федерации предмет судебной проверки и доказывания ограничен вопросами перечня представленных на государственную регистрацию документов, поскольку законодательство не наделило налоговый орган обязанностью и правом проводить их правовую экспертизу и позволяет отказать в государственной регистрации юридического лица только в случае непредставления определенных законом необходимых для государственной регистрации документов (статья 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей").

Все необходимые для совершения государственной регистрации документы были представлены Йошкар-Олинской КЭЧ района. Регистрирующий орган не имел права отказать в государственной регистрации, поэтому совершенные им действия нельзя считать незаконными.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что 16.02.2007 Министерством обороны Российской Федерации в лице начальника 334 квартирно-эксплуатационного отдела Главного квартирно-эксплуатационного Управления было утверждено Положение об Йошкар-Олинской квартирно-эксплуатационной части района Министерства обороны Российской Федерации, из которого следует ( п.5), что КЭЧ является юридическим лицом и структурным подразделением Министерства.

Таким образом, фактические действия Министерства обороны Российской Федерации свидетельствуют о своем согласии со статусом Йошкар-Олинской КЭЧ района и необоснованности заявленных прокурором требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что Арбитражный суд Республики Марий Эл полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Апелляционная жалоба признается необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Доводам прокурора судом первой инстанции дана надлежащая оценка и они отклонены. Оснований для признания обоснованными их, а также дополнительных доводов апелляционной жалобы не усматривает и суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 09.02.2007 по делу N А38-2775-17/9-2006 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Военного прокурора Приволжско-Уральского военного округа оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

И.А.Смирнова В.Н. Урлеков