Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2013 г. N 17АП-2903/13

г. Пермь

12 апреля 2013 г.

Дело N А60-44051/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии:

от истца - Бисярина Д.В., доверенность от 03.04.2013,

от ответчика - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "База ветеран"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 24 января 2013 года

по делу N А60-44051/2012,

вынесенное судьей Горбашовой И.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "База ветеран" (ОГРН 1086673002558, ИНН 6673179313)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

об оспаривании действия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "База ветеран" (далее - заявитель, ООО "База ветеран") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ответчик) в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 и об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249, оформленных письмами от 09.08.2012 N АР-12329/08 и от 12.10.2012 N АР-15844/07; обязании ответчика совершить в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда действия, предусмотренные ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ); обязании ответчика зарегистрировать за Российской Федерацией право собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:1249.

Решением суда от 24.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "База ветеран" с решением суда от 24.01.2013 не согласно, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. Заявитель ссылается на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. ООО "База ветеран" полагает, что вправе обратиться в ТУ ФАУГИ в Свердловской области с заявлением об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249, как собственник смежного земельного участка. Заявитель ссылается на то, что ответчик ранее совершал действия, направленные на образование спорного земельного участка по заявлению общества "База ветеран".

Заявитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал. Заявитель уточнил, что общество не является собственником спорного земельного участка, на это ошибочно указано апелляционной жалобе.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:1249 сформирован из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, собственником которого является Российская Федерация; общество "База ветеран" не является землепользователем, землевладельцем или арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 709 184 кв. м., с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, расположенный примерно в 2,3 км по направлению на северо-запад от ориентира гидроузел, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Свердловская область, г. Заречный, гидроузел, с разрешенным использованием - под зону подтопления Белоярского водохранилища (свидетельство о государственной регистрации права от 24.03.2009).

Земельный участок площадью 5015 кв.м., с кадастровым номером 66:42:0102001:1249, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Заречный, в 4,9 км по направлению на запад от гидроузла, с разрешенным использованием - под объект оборудованного пляжа, сформирован из земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 и поставлен на кадастровый учет 17.12.2010.

26.07.2012 заявитель обратился в ТУ ФАУГИ в Свердловской области с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249.

Ответчик в письме от 09.08.2012 N АР-12329/08 отказал заявителю в принятии такого решения, ссылаясь на отсутствие документов, подтверждающих, что заявитель является землевладельцем, землепользователем или арендатором земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1037, а также на наличие ограничений в отношении спорного земельного участка.

13.09.2012 общество "База ветеран" повторно обратилось к ответчику с заявлением о принятии решения об образовании земельного участка с кадастровым номером 66:42:0102001:1249.

Письмом от 12.10.2012 N АР-15844/07 ТУ ФАУГИ в Свердловской области отказало заявителю в принятии решения, указав на несоответствие представленных документов требованиям ст. 11.2, 11.3 ЗК РФ, а также на отсутствие документов, на основании которых изменено разрешенное использование земельного участка.

Заявитель, ссылаясь на то, что принятые ответчиком решения, изложенные в письмах от 09.08.2012 N АР-12329/08 и от 12.10.2012 NАР-15844/07, противоречат закону, нарушают права и законные интересы заявителя, обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 Кодекса и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 ЗК РФ. Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 1, 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Заявитель не относится к лицам, которые в соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ имеют право на обращение в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка.

Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельный участок с кадастровым номером 66:42:0102001:1037 заявитель при обращении в ТУ ФАУГИ в Свердловской области не представил.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об образовании спорного земельного участка по заявлениям общества.

В удовлетворении заявления судом отказано правомерно.

При указанных обстоятельствах, нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено, решение суда от 24.01.2013 является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 24 января 2013 года по делу N А60-44051/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

Г.Л. Панькова Л.А. Усцов