Закон о саморегулируемых организациях (Б. Соколов, "Аудит и налогообложение", N 3, март 2008 г.)

Закон о саморегулируемых организациях

Федеральный закон от 01.12.2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" определил понятие "саморегулирование" и обязательные требования к некоммерческой организации, которая претендует на получение этого статуса и включение ее в соответствующий государственный реестр.

Анализ содержания этого Закона показывает, что оно почти полностью корреспондируется с текстом проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности", согласно которому все аудиторские организации и аудиторы обязаны состоять в аккредитованных саморегулируемых организациях аудиторов (СРО).

Отдельные нормы проекта нашего отраслевого закона более жесткие, чем в анализируемом документе, однако он предусматривает возможность уточнений федеральными законами, касающимися предпринимательской и профессиональной деятельности определенного вида, к которым относится и аудиторская деятельность.

Хотелось бы обратить внимание на отдельные положения Закона "О саморегулируемых организациях", которые касаются проблем, вызывавших в профессиональной аудиторской среде бурные дискуссии на протяжении, как минимум, последних двух лет, и должны войти в отраслевой закон.

Пункт 2 ст. 3 данного Закона гласит, что объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности (аудиторских организаций) и субъектов профессиональной деятельности определенного вида (аудиторов) может предусматриваться федеральными законами, то есть Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности".

Пункт 1 этой же статьи регламентирует состав членской базы саморегулируемой организации, куда могут входить лишь субъекты предпринимательской деятельности (аудиторские организации) и субъекты профессиональной деятельности определенного вида (аудиторы), что полностью соответствует ст. 20 Закона "Об аудиторской деятельности" и ст. 12 действующего устава Аудиторской Палаты России (АПР).

Большие споры в аудиторской среде вызвало требование Минфина России к аккредитованным профессиональным объединениям снизить численность в их членской базе так называемых "двойных членов" до 10%.

Конец этим спорам положил п. 4 ст. 5 анализируемого Закона. В соответствии с данным пунктом аудиторская организация и аудитор могут являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей представителей аудиторской профессии.

К возможным способам обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемых организаций перед потребителями их услуг или иными лицами ст. 13 рассматриваемого Закона относит создание систем личного и (или) коллективного страхования, а также формирование компенсационного фонда.

Определены минимальные размеры ежегодного страхового взноса и единовременного взноса в компенсационный фонд, а также порядок их изменения.

Статьей 22 Закона "О саморегулируемых организациях" установлен четкий порядок взаимодействия саморегулируемой организации с уполномоченным органом исполнительной власти, их права и обязанности.

Требования Закона "О саморегулируемых организациях" обязательны для всех отраслевых законов, касающихся таких организаций, и служат основой при разработке внутренних регламентов АПР.

Минфином России официально зарегистрировано пять аккредитованных профессиональных аудиторских объединений: Некоммерческое партнерство "Аудиторская Палата России", Некоммерческое партнерство "Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России", Некоммерческое партнерство "Институт профессиональных аудиторов", Некоммерческое партнерство "Российская коллегия аудиторов", Некоммерческое партнерство "Московская аудиторская палата".

Аудиторская Палата России на сегодняшний день является самым крупным профессиональным объединением аудиторов, включающим в себя свыше 2 000 членов, действующих во всех регионах Российской Федерации.

На данный момент АПР - единственная в России саморегулируемая организация, отвечающая требованиям проекта Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности", устав которой зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по г. Москве.

Б. Соколов,

президент Аудиторской Палаты России

"Аудит и налогообложение", N 3, март 2008 г.