Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 г. N 19АП-1753/13

город Воронеж

25 апреля 2013 г.

Дело N А35-11355/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2013 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз": Сойниковой Е.В., представителя по доверенности б/н от 05.10.2012;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 15.02.2013 по делу N А35-11355/2012 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании решения Управления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз", заявитель, общество, ОГРН 1025000653930) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" на газопровод межпоселковый рп. им. К.Либкнехта - рп.Иванино - с. Дичня Курчатовского района Курской области, выразившийся в сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 13/005/2012-296 от 27.08.2012, а также в порядке восстановления нарушенного права обязать ответчика зарегистрировать право собственности на указанный объект за заявителем (с учетом уточнений).

Решением суда от 15.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что представленный на регистрацию договор аренды не содержит подписи должностного лица, заключившего договор (арендодателя) и оттиска печати, в связи с чем, по форме и содержанию не соответствует действующему законодательству. В течение срока приостановления государственной регистрации и до окончания срока государственной регистрации, причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены. В связи с чем, решение об отказе было принято законно и обоснованно.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз" указывает, что ссылка УФРС по Курской области на пункт 2 ст. 25.3 "Особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества" Закона РФ N 122-ФЗ, как на основание для отказа в регистрации права собственности на объект недвижимости (газопровод) в связи с отсутствием сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, неправомерна. ООО "Газпром межрегионгаз" обратилось с заявлением о регистрации права собственности на межпоселковый газопровод, который не относится к указанным в п.1 ст. 25.3 Закона РФ N 122-ФЗ объектам, и для создания которого требуется разрешение на строительство в силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Следовательно, в данном случае следует руководствоваться общей нормой, закрепленной в ст. 25 Закона РФ N 122-ФЗ, и предусматривающей регистрацию права собственности на недвижимое имущество на основании документов, подтверждающих факт его создания. Договор аренды не является документом, подтверждающим наличие основания для регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества и не входит в перечень документов, обязательных для представления при обращении с заявлением о регистрации права собственности на газопровод. Несоответствие установленным требованиям документа, который не является документом-основанием для регистрации и не должен предоставляться заявителем - не может повлечь отказ в такой регистрации. Поэтому наличие/отсутствие надлежащим образом оформленных договоров аренды в материалах регистрационного дела в данном случае не имеет правового значения, равно как и довод УФРС, что истцом в материалы дела представлены договоры аренды от 18.03.2010 года, которые не были представлены на государственную регистрацию.

В судебное заседание Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, 02.03.2012 ООО "Газпром межрегионгаз" обратилось в УФРС России по Курской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости "Газопровод межпоселковый рп.им. Карла Либкнехта - рп. Иванино - с. Дичня Курчатовского района Курской области".

05.03.2012 ООО "Газпром межрегионгаз" дополнительно представило в Управление Росреестра по Курской области технический паспорт от 25.11.2009; разработку рабочих проектов по объектам, начинаемых строительством в 2008 году N 85-06-3.0782-ПЗ, ИД от 01.01.2008, договор аренду земельного участка от 21.20.2009.

Построенные ООО "Газпром межрегионгаз" объекты были расположены на следующих земельных участках:

в Дружненском сельсовете Курчатовского района Курской области:

- площадью 7357 кв.м. с кадастровым номером 46:12:040201:3;

- площадью 1459 кв.м. с кадастровым номером 46:12:040301:137;

рп. им. Карла Либкнехта Курчатовского района Курской области:

- площадью 6017 кв.м. с кадастровым номером 46:12:060801:50;

в Дичнянском сельсовете Курчатовского района Курской области:

- площадью 2876 кв.м. с кадастровым номером 46:12:020504:507;

в Чаплинском сельсовете Курчатовского района Курской области:

- площадью 7595 кв.м. с кадастровым номером 46:12:120208:1;

- площадью 3462 кв.м. с кадастровым номером 46:12:120201:194;

в рп. Иванино Курчатовского района Курской области:

- площадью 487 кв.м. с кадастровым номером 46:12:050402:233;

- площадью 4795 кв.м. с кадастровым номером 46:12:050503:97;

- площадью 7039 кв.м. с кадастровым номером 46:12:050402:232;

- площадью 3303 кв.м. с кадастровым номером 46:12:050701:16;

- площадью 5112 кв.м. с кадастровым номером 46:12:050505:196;

- площадью 688 кв.м. с кадастровым номером 46:12:050601:109;

- площадью 65 кв.м. с кадастровым номером 46:12:050902:5;

- площадью 2293 кв.м. с кадастровым номером 46:12:050902:4.

26.03.2012 было принято решение N 13/005/2012-296 о приостановлении государственной регистрации на срок до 30.04.2012.

23.04.2012 на основании заявления ООО "Газпром межрегионгаз" в адрес заявителя Управлением было направлено Уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок до 23.07.2012.

В связи с непоступлением дополнительных документов в период приостановления государственной регистрации, после истечения срока приостановления государственная регистрация была возобновлена.

По результатам рассмотрения данного заявления УФРС по Курской области 27.08.2012 было принято решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем в адрес ООО "Газпром межрегионгаз" было направлено сообщение N 13/005/2012-296 от 27.08.2012.

Считая отказ УФРС России по Курской области в государственной регистрации права собственности ООО "Газпром межрегионгаз" на газопровод межпоселковый рп. им. К.Либкнехта - рп.Иванино-с. Дичня Курчатовского района Курской области незаконным, Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" обратилось в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности, по следующим основаниям. Заявителем в регистрирующий орган были представлены все документы, необходимые для регистрации права собственности на данный объект, предусмотренные ст.18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона о госрегистрации государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в ст. 20 Закона о государственной регистрации, в силу абз. 11 п. 1 которой в государственной регистрации прав может быть отказано, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Абзац 2 п. 3 ст. 9, абз. 3 п. 1 ст. 13 и абз. 11 п. 1 ст. 17 Закона о регистрации предусматривают, что орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

В соответствии с п. 32 Приказа Министерства юстиции РФ от 01.07.2002 N 184 "Об утверждении методических указаний по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (ст. ст. 13, 17 Закона о регистрации).

Как видно из материалов дела, в качестве основания отказа указано, что сведения о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, в связи с чем, осуществление регистрации права собственности невозможно в силу положений п.2 ст.25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Кроме того, Управление указало, что договор аренды земельных участков, представленный заявителем, не содержит подписи должностного лица и оттиска печати, в силу чего не соответствует требованиям законодательства к его форме и содержанию.

Иных оснований сообщение об отказе не содержит.

Положения ст. 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" распространяются на объекты недвижимого имущества, в отношении которых не требуется выдача разрешения на строительство, а также объекты индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

В настоящем споре, как следует из материалов дела, регистрации подлежало право собственности на газопровод межпоселковый рп.им. К.Либкнехта-рп. Иванино-с. Дичня Курчатовского района Курской области (далее - газопровод).

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

К случаям, указанным в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не требующим получения разрешения на строительство, строительство газопровода не относится.

Таким образом, ссылка регистрирующего органа в данном случае на положения ст. 25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" является необоснованной и незаконной.

С учетом данных обстоятельств, оценке подлежит соответствие представленных документов положениям п. 1, 2 ст. 16 и ст.18 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу п. 1, 2 ст. 16 Закона о государственной регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основаниями для государственной регистрации прав, являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество (п. 1 ст. 17 названного Закона).

Согласно п. 1 ст. 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

К таким документам относится разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик в числе других документов должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (ч. 3 ст. 55 названного Кодекса).

Как следует из материалов дела, обращаясь в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации права собственности на газопровод к нему были приложены:

- разрешение на строительство N ru46512000-08/37-с, выданное 08.08.2008 Администрацией Курчатовского района Курской области, свидетельствующее о том, что регистрируемый объект недвижимого имущества является объектом капитального строительства, для которого получение разрешения на строительство является обязательным в силу положений федерального законодательства;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства N ru46512000-27, выданное 12.10.2009 Администрацией Курчатовского района Курской области, подтверждающее факт создания объекта капитального строительства и факт ввода объекта в эксплуатацию.

Данные разрешения выдаются уполномоченным органом после предоставления, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, в установленном законом порядке эти разрешения не оспорены и не признаны недействительными.

С учетом вышеизложенного, необходимый перечень документов для государственной регистрации прав на созданный объект недвижимости, заявителем был представлен, в связи с чем, у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в силу пункта 7 Методических рекомендаций выдается, в том числе на основании правоустанавливающих документов на земельный участок (подпункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса). В связи с этим рекомендуется при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом порядке.

Однако, документ, подтверждающий наличие прав на земельный участок, не является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости на нем, представление которого обязательно согласно статье 25 Закона о государственной регистрации. Данный документ является дополнительным и в силу запрета, установленного статьей 17 названного Закона, истребован быть не может.

На основании вышеизложенного, учитывая, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается уполномоченным органом после предоставления, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, руководствуясь частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой самовольной постройкой признается недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, суд апелляционной инстанции считает ссылки регистрирующего органа на положения названной статьи в оспариваемом отказе неправомерными.

При этом сведений о наличии спора о праве в отношении земельного участка, на котором возведен спорный объект недвижимости, не имеется.

Из материалов дела следует, что земельный участок для строительства газопровода был представлен Обществу на законных основаниях.

Так, 18.04.2008 постановлением Главы Курчатовского района Курской области N 300 были согласованы места размещения объекта и предоставлении земельных участков в аренду на 11 месяцев (т.1 л.д. 42).

На основании постановления Главы Курчатовского района Курской области N 288 от18.03.2010 после постановки земельных участков в 2009 году на кадастровый учет в указанное постановление были внесены изменения и срок договора аренды был продлен до 09.02.2011 (л.д. 43-45).

Договоры аренды земельных участков были заключены 18.03.2010 с распространением срока их действия на период с 18.04.2008 на основании ст.425 ГК РФ.

Сведения о земельных участках были исключены из государственного кадастра недвижимости органом кадастрового учета в силу требований ч.1 ст.25, ч.4 ст.24 Федерального закона "О Государственном кадастре недвижимости", поскольку вновь сформированные и поставленные на кадастровый учет в 2009 г. земельные участки имели временный характер, и в течение двух с дня постановки на кадастровый учет права на земельные участки не были зарегистрированы, в силу чего на дату обращения ООО "Газпром межрегионгаз" в заявлением о регистрации права собственности на созданный газопровод сведения о земельных участках в Государственном земельном кадастре были аннулированы.

Таким образом, все необходимые документы для государственной регистрации, содержащие сведения об объекте недвижимости, были представлены Обществом регистрирующему органу, в связи с чем, у последнего не имелось законных оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на газопровод.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878, межпоселковый газопровод - это распределительный газопровод, проложенный между поселениями.

Из смысла данных Правил вытекает, что собственник газопровода не может являться собственником земельных участков по территории которых проложен межпоселковый газопровод, а лишь обязан не нарушать (соблюдать) права и интересы собственников земельных участков, поскольку земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими.

Указанные обстоятельства подтверждают, что у Управления не имелось достаточных правовых оснований для отказа в государственной регистрации права собственности общества на газопровод.

В качестве основания для отказа регистрирующий орган указал также на несоответствие договора аренды земельных участков, требованиям законодательства к его форме и содержанию.

В силу статьи 2 указанного Закона, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Договор аренды в данном случае не является правоустанавливающим и необходимым для государственной регистрации газопровода документом, не является документом, подтверждающим наличие основания для регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, и не входит в перечень документов, обязательных для представления при обращении с заявлением о регистрации права собственности на связанный с предметом спора объект недвижимости - газопровод.

При таких обстоятельствах, отказ регистрирующего органа в регистрации права противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по отказу в государственной регистрации права собственности Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" на газопровод межпоселковый рп. им. К.Либкнехта - рп.Иванино-с. Дичня Курчатовского района Курской области, выразившиеся в Сообщении об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 13/005/2012-296 от 27.08.2012, являются незаконными.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 15.02.2013 по делу N А35-11355/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева