|
26 апреля 2013 г.
|
Дело N А73-271/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2013 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Дроздовой В.Г., Шевц А.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Албузовой Э.С.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс": Попова Юлия Николаевна, представитель по доверенности от 09.01.2013, Помазанов Сергей Викторович, представитель по доверенности от 22.04.2013;
от Администрации города Хабаровска: Шабатов Дмитрий Валерьевич, представитель по доверенности от 13.12.2012;
от Финансового департамента Администрации г. Хабаровска: Фадеева Евгения Анатольевна, представитель по доверенности от 10.12.2012;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" на решение от 22.02.2013 по делу N А73-271/2013 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Лесниковой О.Н.
по иску Общества с ограниченной ответственностью "СтройРесурс"
к Администрации города Хабаровска
о взыскании 9 531 351,31 руб.
третьи лица Финансовый департамент Администрации г. Хабаровска
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "СтройРесурс" (ОГРН 1032700326780, ИНН 2721107297, место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Ким -Ю- Чена,11; далее- ООО "СтройРесурс", общество, истец, заявитель жалобы) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, место нахождения: 680000, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса,66, далее- Администрация, ответчик) о взыскании убытков 9 531 351,31 руб., причиненных неправомерными действиями Администрации.
Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Финансовый департамент Администрации города Хабаровска (далее - Департамент, третье лицо).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.02.2013 в иске отказано по мотивам истечения срока исковой давности, о применении которого заявлено Администрацией.
Не согласившись с решением суда, ООО "СтройРесурс" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование жалобы приводит доводы о том, что на момент проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (07.06.2006) истец не знал и не должен был знать о нарушении своего права ввиду того, что в силу статей 38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации ответственность за законность организации и проведения аукциона несет организатор аукциона; ни одним судом аукцион не был признан недействительным; Администрацией последовательно совершались действия, направленные на реализацию итогов аукциона; о нарушении прав, а именно, что договор аренды с ООО "СтройРесурс" не будет заключен, истцу стало известно после принятия решения Арбитражным судом Хабаровского края по делу N А73-20642/2009 и вступления его в законную силу- 30.06.2010, в связи с чем, срок исковой давности не может считаться пропущенным.
В дополнении к апелляционной жалобе истец ссылается на то, что на момент проведения аукциона истцу не было известно о проведении торгов в отношении земельного участка, не прошедшего кадастровый учет, поскольку истец не является организацией, обладающей специальными познаниями в области кадастрового учета, а также полагает, что по смыслу части 5 статьи 30.2. Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, ЗК РФ) комплексное освоение земельного участка включает мероприятия по подготовке документации по планировке территории, включая формирование земельных участков как объектов недвижимости.
Администрацией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он выразил несогласие с ней, поскольку истец, на момент заключения договора 12.07.2006 знал о том, что земельный участок не поставлен на кадастровый учет (пункт 2.1.4. договора N 267/2006 от 12.07.2006).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика настаивали на доводах жалобы, просили решение суда от 22.02.2013 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.
Представители Администрации, Департамента просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Как следует из материалов дела, Администрацией проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 8315,2 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 27:23:04 08 12:0000, предназначенного для его комплексного освоения в границах ул. Воронежской - ул. Большой в Железнодорожном районе г. Хабаровск в целях жилищного строительства.
Согласно протоколуN 15 о подведении итогов аукциона от 07.06.2006, аукцион признан несостоявшимся, ООО "СтройРесурс" как единственному участнику принято решение предоставить право заключения договора аренды выставленного на аукцион земельного участка без проведения торгов по начальной цене.
ООО "СтройРесурс" предложено произвести оплату приобретаемого права на заключение договора аренды земельного участка в размере начальной цены 5 000 000 руб., заключить с Администрацией договор о формировании земельного участка согласно проекту границ земельного участка, выполнить необходимый вынос зданий, строений, расположенных в пределах формируемого земельного участка с компенсацией убытков согласно действующему законодательству, снос, расселение жилых домов, выполнить строительство (модернизацию) объектов и сетей инженерно- технического обеспечения на формируемом земельном участке, строительство улиц, проездов, реконструкцию дорог.
12.07.2006 между Администрацией и ООО "СтройРесурс" заключен договор N 267/2006 о формировании земельного участка посредством комплексного освоения территории в целях жилищного строительства, предметом которого является земельный участок (приложение N1), формируемый посредством комплексного освоения территории в границах ул. Воронежской-ул. Большой в Железнодорожном районе г. Хабаровска, обозначенной на схеме границ элемента планировочной структуры в целях получения для строительства на правах, предусмотренных действующим законодательством.
Пунктом 2.1 договора предусмотрен ряд обязательств истца по комплексному освоению территории, в частности, финансирование работ по формированию земельного участка (пункт 2.1.1), сбор информации для формирования земельного участка (пункт 2.1.2), обеспечение изготовления кадастровых планов с привлечением лицензированной организации, проведение государственного кадастрового учета.
Приложением к договору являлась схема формируемого земельного участка с указанием границ и ситуационного плана.
В силу пункта 2.2.1 победитель имеет исключительное право приобрести указанный земельный участок на правах, предусмотренных действующим законодательством.
Пунктами 2.1.6 и 2.3.6 предусмотрена взаимная обязанность сторон заключить в установленном порядке договор на передачу прав на земельный участок на основании постановления мэра г. Хабаровска о предоставлении для строительства сформированного земельного участка в соответствии с законодательством.
Договор аренды земельного участка, в целях заключения которого Администрацией проводился аукцион, заключен не был.
В соответствии с законом Хабаровского края N 78 от 29.11.2006 "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Хабаровск", постановлением Правительства Хабаровского края от 28.04.2007 N 85-пр "Об организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми для целей, связанных со строительством, на территории городского округа "Город Хабаровск", постановлением Правительства Хабаровского края N 170-пр от 05.09.2007 с 01.07.2007 полномочным лицом по заключению соответствующих договоров стало Министерство имущественных отношений Хабаровского края.
ООО "СтройРесурс" обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края о понуждении к заключению договора аренды земельного участка общей площадью 8 315, 20 кв. м, кадастровый номер 27:23:04 08 12, городской учетный номер 27:23:041301:09, расположенного по адресу: г. Хабаровск, Железнодорожный округ, в границах ул. Воронежская - ул. Большая. Делу присвоен номер А73-20642/2009.
Вступившим в законную силу решением от 31.05.2010 по делу N А73-20642/2009 Арбитражного суда Хабаровского края, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора установлено, что аукцион проводился в отношении земельного участка, не прошедшего по настоящее время государственный кадастровый учет, по результатам аукциона договор аренды не заключен, постановление мэра г. Хабаровска N 1010 от 28.06.2007 не исполнено. Имеющийся в деле договор 267/2006 от 12.07.2006, заключенный истцом с Администрацией г. Хабаровска о формировании земельного участка, по существу договором аренды не является. При изложенных обстоятельствах у истца отсутствует исключительное право, предусмотренное пунктом 5 статьи 30.2 ЗК РФ, в связи с чем, не имеется правовых оснований для понуждения ответчика к заключению с истцом договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Как указывает истец, во исполнение договора N 267/2006 от 12.07.2006 обществом произведены платежи в размере 9 531 351,31 руб., в том числе: за приобретение права аренды 5 000 000 руб., за подготовку экспертного заключения ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" 1 561,24 руб., за получение сведений из государственного земельного кадастра 6 024, 45 руб., за изготовление проекта межевания территории 202 302 руб., за работы по получению технических условий 4 294 610 руб., за изготовление проектов границ 8 984,61 руб.
Полагая, что произведенные платежи являются убытками, связаны с неправомерными действиями Администрации, ООО "СтройРесурс" на основании статей 12, 15, 16, 393, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в суд Хабаровского края с настоящим иском.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Пунктом 1 статьи 38.2 Земельного кодекса предусмотрено, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет.
Таким образом, заключение договоров аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения их кадастрового учета недопустимо.
При рассмотрении дела N А73-20642/2009 судом установлено, что аукцион по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка проведен Администрацией 07.06.2006 в нарушение пункта 1 статьи 38.2 Земельного кодекса в отношении земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, по результатам аукциона договор аренды не заключен, постановление мэра г. Хабаровска N 1010 от 28.06.2007 не исполнено.
При рассмотрении спора в суде первой инстанции ответчиком заявлено о применении срока исковой давности, который применен судом первой инстанции. При этом суд исходил из того, что ООО "СтройРесурс" узнало о нарушении своего права при проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка и заключении 12.07.2006 договора N 267/2006.
Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Истечение срока исковой давности, заявленной ответчиком, является основанием для отказа в иске в силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ.
Из текста протокола N 15 от 07.06.2006, а также из указанного договора от 12.07.2006 четко следует возложение на истца обязанности по формированию земельного участка, финансированию указанных работ, постановке его на кадастровый учет.
Таким образом, истец при участии в аукционе июне 2006 года, а также заклю
