Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 г. N 11АП-4416/13

г. Самара

26 апреля 2013 г.

Дело N А72-10715/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Оразовой Ж.К.,

с участием в судебном заседании:

представителя Федерального государственного унитарного предприятия "Новоникулинское" Российской академии сельскохозяйственных наук - Шапирова В.А. (доверенность от 01.12.2012),

представителя Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ульяновской области - Прониной М.Г. (доверенность от 10.01.2013 N16-03-11/00125),

представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - не явился; территориальное управление извещено надлежащим образом,

представитель Управления муниципальным имуществом и по земельным отношениям Администрации муниципального образования "Цильнинский район" - не явился; управление извещено надлежащим образом,

представитель Российской академии сельскохозяйственных наук - не явился; академия извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 апреля 2013 года в помещении суда апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 февраля 2013 года по делу N А72-10715/2012 (судья Бабенко Н.А.),

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Новоникулинское" Российской академии сельскохозяйственных наук (ОГРН 1027301055759, ИНН 73220004000), Ульяновская область, Цильнинский район, с. Новое Никулино,

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ульяновской области (ОГРН 1047300819851, ИНН 7321308255), Ульяновская область, Ульяновский район, р.п. Ишеевка,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г. Ульяновск,

Управление муниципальным имуществом и по земельным отношениям Администрации муниципального образования "Цильнинский район", Ульяновская область, Цильнинский район, с. Большое Нагаткино,

Российская академия сельскохозяйственных наук, г. Москва,

о признании недействительным решения от 19 октября 2012 года N 4358,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное унитарное предприятие "Новоникулинское" Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - предприятие, ФГУП "Новоникулинское") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ульяновской области (далее - инспекция, налоговый орган, Межрайонная ИФНС России N 2 по Ульяновской области) от 19.10.2012 N 4358 "О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств" (т. 1 л.д. 7-9).

Определением суда от 20.12.2012 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (ТУ Росимущества в Ульяновской области), Управление Муниципальным имуществом и по земельным отношениям Администрации МО "Цильнинский район" (т. 2 л.д. 24-25).

Определением суда от 24.01.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская академия сельскохозяйственных наук (т. 2 л.д. 35-36).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.02.2013 по делу N А72-10715/2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным решение Межрайонной ИФНС России N2 по Ульяновской области от 19.10.2012 N4358 "О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств" (т.2 л.д.110-112).

В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.2 л.д.120-122).

ФГУП "Новоникулинское", ТУ Росимущества в Ульяновской области, Управление Муниципальным имуществом и по земельным отношениям Администрации МО "Цильнинский район", Российская академия сельскохозяйственных наук отзывы в материалы дела не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель инспекции поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель предприятия отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 02.04.2007 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на сложный земельный участок, состоящий из трех простых земельных участков, кадастровый номер 73:20:060101:25, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.04.2007 сделана запись регистрации N 73-73-09/013/2007-068 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 73АТ N 543721 (т. 1 л.д. 15).

Межрайонная ИФНС России N 2 по Ульяновской области, руководствуясь статьями 31, 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), 19.10.2012 вынесла решение N 4358 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика - ФГУП "Новоникулинское" (т.1 л.д.13).

Из данного решения следует, что оно вынесено в связи с непредставлением налогоплательщиком в инспекцию налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год со сроком представления 01.02.2012.

Не согласившись с решением инспекции, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих доводов предприятие указывает, что Российская Федерация, являясь собственником спорного земельного участка, предоставило Российской академии сельскохозяйственных наук право безвозмездно использовать данный земельный участок для целей науки.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

Согласно пункту 3 статьи 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке и переводов его электронных денежных средств может также приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком - организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах (абзац 2 пункта 1 статьи 80 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 388, пунктом 1 статьи 389 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. Объектом налогообложения по земельному налогу признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен земельный налог.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 398 НК РФ налогоплательщики - организации или физические лица, являющиеся индивидуальными предпринимателями, в отношении земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования и используемых (предназначенных для использования) в предпринимательской деятельности, по истечении налогового периода представляют в налоговый орган по месту нахождения земельного участка налоговую декларацию по налогу. Налоговые декларации по налогу представляются налогоплательщиками не позднее первого февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В пункте 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) указано, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" в случае отсутствия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним информации о существующих правах на земельные участки налогоплательщики по земельному налогу определяются на основании государственных актов, свидетельств и других документов, удостоверяющих права на землю и выданных физическим или юридическим лицам до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, которые в соответствии с законодательством имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, либо на основании актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания таких актов на момент их издания, о предоставлении земельных участков.

Из материалов дела видно, что 02.04.2007 за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на сложный земельный участок, состоящий из трех простых земельных участков, кадастровый номер 73:20:060101:25, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.04.2007 сделана запись регистрации N 73-73-09/013/2007-068 и выдано свидетельство о государственной регистрации права серии 73АТ N 543721 (т.1 л.д.15).

Суд первой инстанции правильно указал, что Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного пользования землей N 541, выданное Администрацией Цильнинского района 10.06.1993 (т.1 л.д.38, т.2 л.д.9), не принимается в качестве подтверждающего (на основании части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2004 N 141-ФЗ) право предприятия на указанный земельный участок, поскольку является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей.

Указанные выводы содержатся в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога".

Таким образом, обязанность уплачивать земельный налог у налогоплательщика возникает с момента регистрации за ним одного из названных прав на земельный участок, то есть с момента внесения записи в указанный реестр.

Суд первой инстанции правильно указал, что доказательства того, что предприятие в установленный срок оформило отвод и получило государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в материалах дела отсутствуют и в порядке статей 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратного инспекцией не доказано.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у ФГУП "Новоникулинское" Российской академии сельскохозяйственных наук обязанности о представлении в инспекцию налоговой декларации по земельному налогу за 2011 год в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:20:060101:25, в связи с чем, приостановление операций по счетам на основании оспариваемого решения также является незаконным.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 НК РФ относятся на налоговый орган, но не взыскиваются, в связи с освобождением налоговых органов от ее уплаты в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 февраля 2013 года по делу N А72-10715/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Ульяновской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

Е.Г. Попова А.А. Юдкин