Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 г. N 11АП-4149/13

г. Самара

26 апреля 2013 г.

Дело N А55-27796/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС" - Сивак Н.Н., по доверенности от 03.12.2012 года,

от общества с ограниченной ответственностью "Электротех-ТМ" - Сивак Н.Н., по доверенности от 03.12.2012 года,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - Екатеринин И.И., по доверенности от 01.04.2013 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 28 января 2013 года по делу N А55-27796/2012, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС", г. Самара,

общества с ограниченной ответственностью "Электротех-ТМ", г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС" и общество с ограниченной ответственностью "Электротех-ТМ" обратились в арбитражный суд Самарской области к Министерству имущественных отношений Самарской области с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого арбитражным судом, о признании незаконными действий по возврату ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" пакета документов по заявлению N 20962 от 28.06.2012 г. о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка, площадью 10920, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504; обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ", а именно: в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об уточнении площади и местоположения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504 площадью 33530 кв.м. и образовании земельного участка площадью 10920, 00 кв.м. по результатам межевания; в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта заявителем принять решение о предоставлении ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" за выкуп земельного участка в общую долевую собственность 5391/10920 и 5529/10920 соответственно, площадью 10920, 00 кв.м., а так же направить в адрес ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" проект договора купли-продажи, указанного земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45 в общую долевую собственность исходя из формирования выкупной цены в размере двух с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка (том 2 л.д. 21-29 ).

Решением суда первой инстанции от 28 января 2013 года заявление удовлетворено частично.

Арбитражный суд признал незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату обществу с ограниченной ответственностью "БАЗИС" и обществу с ограниченной ответственностью "Электротех-ТМ" пакета документов по заявлению N 20962 от 28.06.2012 г. о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка площадью 10920, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:041:5005:504, и обязал Министерство имущественных отношений Самарской области по вступлению решения суда в законную силу в месячный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем рассмотрения по существу заявления о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка площадью 10920, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:041:5005:504 и принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Принимая судебный акт, арбитражный суд исходил из того, что представленные ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление и приложенные к нему документы соответствуют установленным требованиям и надлежащим образом оформлены, что исключает возможность возврата пакета документов заявителям, представленного в Министерство для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и направления проекта договора купли-продажи.

В остальной части в удовлетворении требований суд отказал, сославшись на то, что требование заявителя об обязании Министерства имущественных отношений Самарской области принять решение об уточнении площади и местоположения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504 площадью 33530 кв.м. и образовании земельного участка площадью 10920, 00 кв.м. по результатам межевания; в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта заявителем принять решение о предоставлении ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" за выкуп земельного участка в общую долевую собственность 5391/10920 и 5529/10920 соответственно, площадью 10920, 00 кв.м., а так же направить в адрес ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" проект договора купли-продажи, указанного земельного участка расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45 в общую долевую собственность исходя из формирования выкупной цены в размере двух с половиной процента от его кадастровой стоимости, является преждевременным, поскольку в данном случае заявление по существу не рассмотрено и соответствующего решения не принято.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что при вынесении данного решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Поясняет, что 29 июня 2012 года министерством было принято решение о возврате документов, основанием для принятия которого послужило отсутствие в приложенных к заявлению документах сведений о предоставлении земельных участков, расположенных по вышеуказанному адресу, выданных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Считает, что данное решение министерства соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 11 приложения N 2 к Порядку (в редакции Постановления Правительства Самарской области от 06.10.2010 г.) в представляемом в министерство пакете документов должны содержаться сведения о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу, указываемому заявителем в качестве предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка, выданные Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области.

В нарушение указанной нормы заявителями не представлен документ из Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу, указанному заявителями в качестве пpeдпoлaгaeмогo местоположения испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, поскольку представленные документы по комплектности не соответствовали установленным для них обязательным требованиям, предписанным в соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункту 11 приложения N 2 к Порядку, министерство обоснованно применило пункт 2.3 Порядка и вернуло документы заявителям.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель заявителей считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзывах (вх. от 19.04.2013 г.). Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС" и общество с ограниченной ответственностью "Электротех-ТМ" обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением от 28 июня 2012 года N 20962 о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка, площадью 10920, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504, которое получено ответчиком, что подтверждено входящим номером 20962 от 28 июня 2012 года.

Министерство имущественных отношений Самарской области письмом от 29 июня 2012 года возвратило заявителю представленный пакет документов в связи с его несоответствием установленным требованиям (том 1 л.д. 79-80 ).

Заявители, не согласившись с действиями Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату указанного заявления, обратились в арбитражный суд Самарской области с требованием о признании незаконными действий по возврату ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" пакета документов по заявлению N 20962 от 28 июня 2012 года о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка, площадью 10920, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504; обязании устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ", а именно: в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение об уточнении площади и местоположения границ ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0415005:504 площадью 33530 кв.м. и образовании земельного участка площадью 10920, 00 кв.м. по результатам межевания; в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта заявителем принять решение о предоставлении ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" за выкуп земельного участка в общую долевую собственность 5391/10920 и 5529/10920 соответственно, площадью 10920, 00 кв.м., а так же направить в адрес ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" проект договора купли-продажи, указанного земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45 в общую долевую собственность исходя из формирования выкупной цены в размере двух с половиной процента от кадастровой стоимости земельного участка.

28 января 2013 2012 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд правомерно руководствовался и исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" являются собственниками объектов недвижимого имущества - складского здания, Литера НН1Н2, площадью 969, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45, строение 6, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 26.08.2010 года серии 63-АЕ N 182204 (том 1 л.д. 76 ); нежилого здания (склада), Литера З, площадью 1116, 50 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Утевская, дом 6, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 13.11.2002 года серии 63-АА N 674697 (том 1 л.д. 75 ).

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, заявители обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области.

Ответчик, возвращая пакет документов, указал в письме от 29 июня 2012 года на то, что пакет документов не соответствует установленным требованиям пункта 2.3 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством требованиям по форме и содержанию.

В нарушение требований пункта 11 приложения N 2 к Порядку в пакете документов отсутствуют сведения о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу, указываемому заявителем в качестве предполагаемого местоположения испрашиваемого земельного участка, выданные Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (том 1 л.д. 79-80).

Согласно материалам дела и установлено судом к заявлению были приложены: паспорт Коваленко Александра Григорьевича; паспорт Саутина Романа Анатольевича ; свидетельство о государственной регистрации права на склад (здание) (Литер; 26.08.2010 г. серия 63-АЕ 182204; свидетельство о государственной регистрации права на нежилое здание (склад) от 13.11.2002 г. серия 63-АА 674697; копия договора купли-продажи недвижимого имущества от 13.08.2010 г.; копия договора купли-продажи недвижимого имущества от 07.10.2002 г.; копия договора купли-продажи движимого имущества (основного средства) N ОС-110112 от 11.01.2012 г.; копия паспорта крана; проект установления границ земельного участка площадью 10920 кв.м. координат; уведомление Управления Росреестра по Самарской области "Об отсутствии недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений"; выписка из ЕГРП Управления Росреестра по Самарской области на Лит 3 позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; выписка из ЕГРП Управления Росреестра по Самарской области на Лит НН11 не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; выписка из ЕГРП Управления Росреестра по Самарской области о переходе прав недвижимого имущества на Лит НН1Н2, выданная не позднее чем за один месяц; выписка из ЕГРП Управления Росреестра по Самарской области о переходе прав недвижимого имущества на Лит 3, выданная не позднее чем за один месяц до заявления; копия распоряжения Администрации Куйбышевского района г.о. Самара N 998 от 04.10.2006 г. о присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному на земельном участке по улице Хасановской в Куйбышевском районе; копия распоряжения Администрации Куйбышевского района г.о. Самара N 978 от 02.10.2006 г. о присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному на земельном участке по улице Хасановской в Куйбышевском районе; протокол N 42 общего собрания участников ООО "Электротех-ТМ" от 12.04.2012 г. "Об одобрении сделки по приобретению у МИО Самарской области в общую долевую собственность земельного участка площадью 10920 кв.м.; протокол общего собрания участников ООО "Базис" от 12.04.2012 г. "Об одобрении сделки по приобретению у МИО Самарской области в общую долевую собственность земельного участка площадью 10920 кв.м."; выписка из ЕГРЮЛ ООО "Базис", выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; выписка из ЕГРЮЛ ООО "Электротех-ТМ", выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления; устав ООО "Электротех-ТМ" от 2012 г. ; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия 77N 015866902 ; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года серия 77 N 007667846, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 77 N 015866901; свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серия 77 N 015866900; копия протокола N 40 общего собрания участников от 02.08.2011 г.; устав ООО "БАЗИС" от 2010 г., свидетельство о государственной регистрации юридического лица серия 63 N 005317278; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серия 63 N 005319630; копия протокола N 1 общего собрания учредителей ООО "БАЗИС" от 08.04.2010 г.; копия акта о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений).

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 г. N 475 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Перечень).

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 "О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с пунктом 2.1. данного Порядка юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к Порядку.

К заявлению, указанному в пункте 2.1. Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к Порядку.

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка Министерство не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.

Согласно пункту 2.4 Порядка Министерство вправе самостоятельно в случае отсутствия в пакете документов необходимой информации направить соответствующий запрос в орган государственной власти с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке.

Из указанных норм закона усматривается, что Министерство вправе возвратить заявителю представленный пакет документов лишь только в том случае, если заявление и приложенные к нему документы не соответствуют установленным пунктами 2.1 и 2.2 Порядка требованиям по форме и содержанию.

Следовательно, отсутствие у Министерства необходимой информации об испрашиваемом земельном участке, не может являться основанием для возврата пакета документов, а является основанием для подготовки и направления соответствующего запроса в орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктом 2.4 Порядка.

Таким образом, представленные ООО "БАЗИС" и ООО "Электротех-ТМ" в Министерство заявление и приложенные к нему документы соответствуют установленным требованиям и надлежащим образом оформлены, что исключает возможность возврата пакета документов заявителям, представленного в Министерство для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и направления проекта договора купли-продажи.

Материалами дела подтверждается, что заявителем представлен полный комплект документов, в соответствии с Перечнем и Порядком.

С позиции изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя в части признания незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области по возврату обществу с ограниченной ответственностью "БАЗИС" и обществу с ограниченной ответственностью "Электротех-ТМ" пакета документов по заявлению N 20962 от 28.06.2012 г. о предоставлении в общую долевую собственность за выкуп земельного участка площадью 10920, 00 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Хасановская, дом 45, являющегося частью ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:041:5005:504.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 28 января 2013 года по делу N А55-27796/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов Е.М. Рогалева