Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2013 г. N 07АП-1707/13

г. Томск

12 апреля 2013 г.

Дело N А45-24981/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2013.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Журавлевой В. А.

судей: Колупаевой Л.А., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

с применением средств аудиозаписи

при участии: Баскакова А.А., доверенность от 07.04.2013 г.; Кондратенко В.В., доверенность от 07.11.2012 г.; Зубатовой О.О., доверенность от 01.04.2013 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Научно-технический центр Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы" в лице филиала Сибирского научно-исследовательского института энергетики, общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.01.2013 по делу N А45-24981/2012 (судья О. В. Чернова)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" (ОГРН 1065475021556, ИНН 5433163090) к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным решения,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество "Научно-технический центр Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы" в лице филиала Сибирского научно-исследовательского института энергетики,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Ресурс" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) от 24.07.2012 N 9926/01-12 об отказе в предоставлении ООО "Ресурс" в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:21, расположенного по адресу: Новосибирская область, МО Морской сельсовет, и об обязании Администрации заключить с ООО "Ресурс" долгосрочный договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:21, расположенного по адресу: Новосибирская область, МО Морской сельсовет.

Решением суда от 22.01.2013 признано незаконным решение Администрации от 24.07.2012 N 9926/01-12; в остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с таким решением суда, Общество и открытое акционерное общество "Научно-технический центр Федеральной сетевой компании Единой энергетической системы" в лице филиала Сибирского научно-исследовательского института энергетики (далее - ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС") обратились с апелляционными жалобами.

Общество просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований и обязать Администрацию заключить с ООО "Ресурс" долгосрочный договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:21, расположенного по адресу: Новосибирская область, МО Морской сельсовет.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на обращение в Администрацию с заявлением в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации; на отсутствие оснований для проведения торгов; на неуказание судом способа устранения Администрацией нарушения прав Общества.

ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС" в своей апелляционной жалобе просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы указано на наличие у ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком; на целевое назначение спорного земельного участка, исключающее возможность его использования для заявленных Обществом целей.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество указывает на отсутствие доказательств наличия у ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС" права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В судебном заседании представители Общества и ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС" поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав представителей Общества и ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС", проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная инстанция приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.06.2012 ООО "Ресурс" обратилось в Администрацию с заявлением в порядке статьи 34 ЗК РФ о заключении долгосрочного договора аренды сроком на 49 лет на земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:21, площадью 60 000 кв. м., с целью использования его в качестве полигона, для проведения спортивных соревнований, как в летнее время (серфинг, гидроциклы, яхты), так и в зимнее время (снегоходы, квадроциклы), организации мобильных пунктов горячего питания для участников соревнований и зрителей, биотуалетов для них, по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Морской сельсовет.

Администрация письмом от 24.07.2012 N 9926/01-12 отказала Обществу в предоставлении земельного участка.

Посчитав такой отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из того, что наличие права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не доказано; отсутствуют основания для понуждения Администрации заключить с Обществом договор аренды.

Арбитражный апелляционный суд считает решение суда подлежащим изменению, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным отказа Администрации необходимо наличие двух условий: несоответствие такого отказа закону или иному нормативному акту и нарушение этим отказом прав и законных интересов Общества.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в предоставлении Обществу в аренду испрашиваемого земельного участка послужил вывод Администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:072602:21 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС" для размещения опытных полигонов.

Вместе с тем, Администрацией не представлено бесспорных доказательств принадлежности испрашиваемого Обществом земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС".

Представленные в материалы дела письма от 14.04.1965 N 441/317 и от 18.09.1965 N 441/744, решение исполкома Несибирского районного совета депутатов трудящихся от 11.11.1965 N 431 и решение исполкома Новосибирского областного совета депутатов трудящихся от 29.12.1965 N 944-а свидетельствуют об обращении Сибирского НИИ энергетики с просьбой об оформлении отвода земельного участка площадью 6 га под опытные полигоны и о разрешении отвести Сибирскому НИИ энергетики под опытные полигоны 6 га земли из землепользования Морского совхоза.

При этом указанные документы не позволяют сделать вывод о том, что Сибирскому НИИ энергетики был отведен именно земельный участок, о предоставлении которого просит ООО "Ресурс".

ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС" также не представлено доказательств, позволяющих соотнести испрашиваемый Обществом земельный участок с земельным участком, отведенным Сибирскому НИИ энергетики под опытные полигоны.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о незаконности отказа Администрации в предоставлении Обществу в аренду испрашиваемого земельного участка в связи с предоставлением такого земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС" для размещения опытных полигонов.

Доводы апелляционной жалобы ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС" не опровергают выводов суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, а также действий и бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, а также на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении заявления полностью или в части.

В качестве устранения нарушения своих прав и законных интересов Общество просило суд обязать Администрацию заключить с ООО "Ресурс" долгосрочный договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:21, расположенного по адресу: Новосибирская область, МО Морской сельсовет.

Указывая на отсутствие оснований для понуждения Администрации к заключению с Обществом договора аренды земельного участка, суд первой инстанции указал, что испрашиваемый земельный участок Обществу для строительства в установленном законом порядке не предоставлялся, доказательств принадлежности Обществу на спорном земельном участке объектов недвижимости не представлено, право аренды на земельный участок на торги, конкурсы, аукционы, в которых участвовало и стало победителем Общество, не выставлялось.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции.

Ссылка Общества на статью 34 ЗК РФ апелляционной инстанцией не принимается, поскольку данной статьей регулируется порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством гражданам, а не юридическим лицам.

Также подлежит отклонению указание Общества на решение Совета депутатов Новосибирского района Новосибирской области от 21.06.2012 N 7, поскольку на момент обращения Общества в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка указанное решение не вступило в силу.

Относительно требования Общества об обязании Администрации заключить с ООО "Ресурс" договор аренды земельного участка арбитражный апелляционный суд также отмечает следующее.

Из материалов дела не следует, что заявление Общества о предоставлении земельного участка в аренду рассмотрено Администрацией в установленном порядке.

Согласно кадастровому паспорту испрашиваемый Обществом земельный участок относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

При этом Общество испрашивает такой земельный участок для целей использования в качестве полигона, для проведения спортивных соревнований, как в летнее время (серфинг, гидроциклы, яхты), так и в зимнее время (снегоходы, квадроциклы), организации мобильных пунктов горячего питания для участников соревнований и зрителей, биотуалетов для них.

При рассмотрении заявления Общества Администрацией не оценена возможность предоставления земельного участка такой категории применительно к целям деятельности Общества.

Границы испрашиваемого Обществом земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем невозможно определить местоположение земельного участка для целей заключения договора аренды такого участка.

Кроме того, Обществом не указано, на каких условиях подлежит заключению договор аренды.

При этом привлечение к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОАО "НТЦ ФСК ЕЭС" свидетельствует о наличии возможных притязаний третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требования об обязании Администрации заключить с ООО "Ресурс" долгосрочный договор аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 54:19:072602:21, расположенного по адресу: Новосибирская область, МО Морской сельсовет.

Вместе с тем, судом первой инстанции не указано, каким образом надлежит устранить нарушение незаконным отказом прав Общества.

Арбитражный апелляционный суд, принимая во внимание, что при рассмотрении Администрацией заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка не исследовались соответствие целей использования испрашиваемого земельного участка категории и назначению такого участка, фактическое местоположение испрашиваемого земельного участка, наличие притязаний иных лиц на спорный земельный участок, считает, что надлежащим способом устранения нарушенных прав и законных интересов Общества является повторное рассмотрение Администрацией в установленном порядке заявления ООО "Ресурс" от 25.06.2012 о предоставлении земельного участка.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит изменению путем дополнения резолютивной части указанием на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, повторно рассмотрев заявление о предоставлении земельного участка.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.01.2013 по делу N А45-24981/2012 изменить, дополнив резолютивную часть абзацем следующего содержания:

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения в установленном порядке заявления общества с ограниченной ответственностью "Ресурс" от 25.06.2012 о предоставлении земельного участка.

В остальной части решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.01.2013 по делу N А45-24981/2012 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В. А. Журавлева

Судьи

Л. А. Колупаева Л. Е. Ходырева