Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 г. N 03АП-720/13

г. Красноярск

26 апреля 2013 г.

Дело N А33-11384/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "25" апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "26" апреля 2013 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей: Гуровой Т.С., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии: от общества с ограниченной ответственностью "Парк": Гурской Л.А., представителя по доверенности от 23.05.2012,

от администрации города Красноярска: Павлович В.Н., представителя по доверенности от 02.11.2012 N 01-5329,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парк"

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 28 декабря 2012 года по делу N А33-11384/2012, принятое судьей Баукиной Е.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Парк" (ИНН 2463073730, ОГРН 1052463068943) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к муниципальному образованию город Красноярск в лице администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758), в котором просит:

1) обязать муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города Красноярска устранить препятствие в пользовании ООО "Парк" сооружением в виде площадки пассажирского причала на бетонном монолитном основании с асфальтобетонным замощением с газонами травяными ровными общей площадью 7 687,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1 (Лит. N 1) (рег. N В 240999901431), арендуемом на основании договора аренды от 18.09.2006 N 1333, заключенного с территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от имени Российской Федерации, собственника государственного имущества, в том числе путем освобождения арендуемого сооружения от урн, скамеек, являющихся собственностью ответчика и препятствующих размещению имущества истца;

2) запретить ответчику совершать в дальнейшем любые действия, направленные на создание препятствий истцу ООО "Парк" по осуществлению правомочий по пользованию арендуемым на основании договора аренды от 18.09.2006 N 1333, заключенного с территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю от имени Российской Федерации, собственника государственного имущества, сооружением в виде площадки пассажирского причала на бетонном монолитном основании с асфальтобетонным замощением с газонами травяными ровными, общей площадью 7 687,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1 (лит. N 1) (рег. N В 240999901431).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 23.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2012 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным решением, общество с ограниченной ответственностью "Парк" обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя, судом первой инстанции не исследовано обязательственное право истца, в осуществлении которого ему чинятся препятствия;

На спорном земельном участке, являющемся территорией общего пользования (набережная), расположен объект недвижимости федеральной собственности - сооружение "площадка пассажирского причала", что свидетельствует о возможности приватизации Российской Федерацией данного земельного участка, что не учтено судом первой инстанции. Суд не дал оценки бездействию Российской Федерации, результатом которого стало не закрепление земельного участка за Российской Федерацией;

Судом не дана оценка как правомерным или противоправным действиям ответчика по демонтажу и установке асфальтового покрытия с апреля по июнь 2012, по размещению сцены, тротуара, скамеек на арендуемом истцом сооружении и не учел, что указанные действия препятствуют истцу во владении арендуемым сооружением;

Суд, придя к выводу о недоказанности нарушений права истца со стороны ответчика - Администрации города Красноярска, не ставил вопрос о замене ненадлежащего ответчика надлежащим;

В пояснениях к апелляционной жалобе истец указывает, что спорные правоотношения возникли еще в 2005 на основании приказа Территориального управления от 26.12.2005 N 350-пр, договор аренды от 18.09.2006т Nи 1333 зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы, что свидетельствует о законности сделки.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В дополнительных пояснениях к отзыву на апелляционную жалобу Территориальное управление указывает, что договор аренды федерального имущества N 1333 подписан 18.09.2006, т.е до введения в действие статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (введена в действие 30.06.2008 N 108-ФЗ), в связи с чем проведение торгов на право заключения договора не требовалось.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Представитель администрации города Красноярска представил суду отзыв на апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Парк". Поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Согласен с решением суда первой инстанции. Просит оставить решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2012 года по делу N А33-11384/2012 без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. На вопрос суда пояснил, что земельный участок, на котором располагается площадка находится в муниципальной собственности.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 23.08.2004 серии 24 ГЧ N 004862 Российской Федерации на праве собственности принадлежит сооружение - площадка пассажирского причала застроенной площадью 7687,40 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1.

Между территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю от имени Российской Федерации (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Парк" (арендатор) заключен договор аренды от 18.09.2006 N 1333 (далее - договор), по которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование сооружение - площадку пассажирского причала на бетонном монолитном основании с асфальтобетонным замощением с газонами травяными ровными общей площадью 7687,4 кв.м. федеральной собственности, расположенное по адресу: г. Красноярск, Дубровинского, 1 (лит. N 1), для организации стоянки несамоходного стоичного судна "Пересвет", эксплуатации подъездных путей, организации автопарковки, баров и кафе и другой коммерческой деятельности.

Срок договора установлен с 15.09.2006 по 31.12.2016 (пункт 1.2 договора).

В подтверждение внесения арендной платы по договору истец представил платежные поручения с указанием назначения платежа: арендная плата по договору от 18.06.2006 N 1333.

Выпиской из реестра федерального имущества от 29.08.2012 N 1738/1 подтверждается право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300285:3, площадь - 1950 кв.м., адрес: Россия, Красноярский край, относительно ориентира г. Красноярск, Центральный район, набережная реки Енисей, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения временной стоянки теплохода "Пересвет". В качестве основания возникновения права указан раздел IV приложения 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Согласно кадастровому паспорту от 07.2009 N 24ЗУ/09-296128 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300285:3 имеет следующие характеристики: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Красноярский край, г. Красноярск, Центральный район, набережная реки Енисей; площадь 1948 +/- 15 кв.м., категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение временной стоянки теплохода "Пересвет"; дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости: 05.11.2003.

Александров А.В. приобрел в собственность несамоходное стоечное судно "Пересвет" по договору купли-продажи от 18.01.2007 N 1/07.

ООО "Парк" 23.04.2012 обратилось с письмами N 22/04 и N 23/04 к администрации Центрального района в городе Красноярске, главное управление по физической культуре, спорту и туризму администрации города Красноярска о том, что планирует с 01.05.2012 по 31.10.2012 осуществлять деятельность по организации баров и кафе на территории сооружения - площадка пассажирского причала на бетонном монолитном основании с асфальтобетонным замощением с газонами травяными ровными общей площадью 7687,4 кв.м. федеральной собственности, расположенное по адресу: г. Красноярск, Дубровинского, 1 (набережная реки Енисей), что необходимо учитывать при организации общегородских общественных мероприятий и согласовывать проведение мероприятий на указанной территории с ООО "Парк".

Письмом от 27.04.2012 N 03/05п ООО "Парк" просило территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (далее - ТУ ФАУГИ в Красноярском крае) провести выездную проверку для составления акта по факту незаконного проведения работ (реконструкции) арендованного объекта (демонтаж асфальтового покрытия, бордюрного камня) без согласования и уведомления ООО "Парк" и ТУ ФАУГИ в Красноярском крае.

ООО "Парк" 11.05.2012 обратилось к Прокурору Красноярского края с заявлением о непринятии мер прокурорского реагирования в части защиты интересов Российской Федерации в связи с предоставлением администрацией города Красноярска юридическим лицам для производства работ земельного участка, на котором расположено сооружение федеральной формы собственности - площадка пассажирского причала, игнорируя, что указанная территория не является территорией муниципального образования города Красноярска. ООО "Парк" просило принять меры прокурорского реагирования, возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 71.1 КоАп РФ.

УУП ОП N 1 МУ МВД России "Красноярское" 28.06.2012 вынесло определение N 07185 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по факту установки на нижней площадке набережной р. Енисей в районе около несамоходного судна "Пересвет" концертной сцены. Со слов юрисконсульта МАУ "Дирекция СММ" данная концертная сцена была установлена МАУ "Дирекция СММ" в рамках проведения "Дня города" согласно календарному плану, который согласован с заместителем Главы города - руководителем департамента социальной политики и руководителем главного управления по физической культуре и туризму администрации города. Юрисконсульт МАУ "Дирекция СММ" сослался на то, что земельный участок, на котором размещена сцена (кадастровый номер 24:50:0000000:151423), принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Красноярск.

За муниципальным образованием город Красноярск зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:151423, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: место размещения скверов, парков, городских садов, бульваров, набережных, пляжей, спортивных и игровых площадок, аттракционов, летних театров, концертных площадок, объектов административного назначения, коммунальных, линейных объектов и сооружений связи, связанных с обслуживанием таких объектов, общей площадью 218 656 кв.м., адрес (местонахождение) объекта: Красноярский край, г. Красноярск, от железнодорожного моста через р. Енисей до р. Кача, запись регистрации N 24-24-01/093/2012-613 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2012 серии 24ЕК N 463257).

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 29.07.2009 N 2808-недв, распоряжения администрации города Красноярска от 21.12.2010 N 6082-недв за муниципальным образованием город Красноярск 21.02.2010 зарегистрировано право собственности на городское благоустройство общей площадью 96258 кв.м., инв N 04:401:002:001517300:0001, лит I, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, от ул. Дубровинского до р. Енисей, от здания N1 "А" по ул. Дубровинского до железнодорожного моста через р. Енисей; кадастровый номер 24:50:0000000:0:90252, запись регистрации N 24-24-01/009/2012-277, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 24 ЕК N 517460.

ООО "Парк" 09.07.2012 обратилось к ТУ ФАУГИ в Красноярском крае о принятии мер по защите прав собственника на принадлежащий Российской Федерации земельный участок и сооружение площадки пассажирского причала по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1, в связи с установкой на этих объектах с ведома и разрешения Главного управления по физической культуре и туризму администрации города Красноярска сцены, чем причинены значительные убытки ООО "Парк".

По заказу ООО "Парк" ООО "ГИПРОЗЕМ" изготовило заключение кадастрового инженера от 11.10.2012 N 131, в котором сделаны следующие выводы:

1) Объект сооружение - площадка пассажирского причала на бетонном основании застроенной площадью 7687,4 кв.м, по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1 (далее - причал) и объект городское благоустройство общей площадью 96258 кв.м. адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, от ул. Дубровинского до р.Енисей, от здания N 1 "А" по ул. Дубровинского до железнодорожного моста через р. Енисей (далее - благоустройство) имеют между собой пересечение (наложение) границ. В кадастровом паспорте благоустройства пересечение с объектом причал отмечено на листе 5 маркером желтого цвета.

2) Имеется наложение объекта причал на земельный участок кадастровый номер 24:50:0000000:151423, адрес: г. Красноярск, от железнодорожного моста через р. Енисей до р. Кача на контур N 1 и N 2. Схема пересечения (наложения) границ объекта-причал и земельного участка, каталоги координат прилагаются.

Администрация Центрального района в городе Красноярске обратилась с письмом от 18.07.2012 N 1450 в отдел полиции N 1 межмуниципального управления МВД России "Красноярское" с просьбой убрать незаконно размещенные неизвестными лицами аттракционы по адресу: ул. Дубровинского в районе кафе "Капитанский клуб".

Администрация Центрального района в городе Красноярске письмом от 04.09.2012 N 1781 уведомила ООО "Парк" об освобождении в срок до 06.09.2012 своими силами земельного участка на площадке пассажирского причала общей площадью 7687,4 кв.м (лит I) по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского 1, от временных сооружений, ссылаясь на постановление администрации города Красноярска от 0902.2010 N 55 "Об утверждении положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска".

Считая право пользования площадкой пассажирского причала по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1 (Лит. N 1) нарушенным действиями администрации города Красноярска, ООО "Парк" обратилось в арбитражный суд с иском об обязании муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярска устранить препятствие в пользовании ООО "Парк" сооружением в виде площадки пассажирского причала, арендуемого по договору аренды от 18.09.2006 N 1333 с ТУ ФАУГИ в Красноярском крае, в том числе, путем освобождения арендуемого сооружения от урн, скамеек, являющихся собственностью ответчика и препятствующих размещению имущества истца; а также запрете ответчику совершать в дальнейшем любые действия, направленные на создание препятствий истцу ООО "Парк" по осуществлению правомочий по пользованию арендуемым на основании договора аренды от 18.09.2006 N 1333, заключенного с ТУ ФАУГИ в Красноярском крае сооружением в виде площадки пассажирского причала по адресу: г. Красноярск, ул. Дубровинского, 1 (лит. N 1).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции, руководствуясь статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходил из того, что материалами дела не подтверждается факт создания именно ответчиком препятствий истцу в пользовании площадкой пассажирского причала, а также из того, что набережная реки Енисей, на которой расположена площадка, является местом общего пользования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Правом на иск об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации обладает собственник, либо иной законный владелец (обладатель вещного права, арендатор, доверительный управляющий), который владеет вещью, но лишен возможности пользоваться и (или) распоряжаться ею. Ответчиком является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие осуществлению правомочий по пользованию и распоряжению вещью.

В предмет доказывания по настоящему делу включаются следующие обстоятельства: наличие права собственности, иного вещного либо обязательственного права у истца на имущество, в пользовании или распоряжении которым ему чинятся препятствия; наличие препятствий в осуществлении прав, не соединенных с лишением владения; осуществление ответчиком действий, создающих препятствия в пользовании правообладателем своим имуществом;

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Следовательно, земельный участок (набережная), на котором расположена площадка пассажирского причала и который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 N 15248/10 по делу N А12-6151/2009.

При заключении договора аренды от 18.09.2006 N 1333 по которому арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование сооружение - площадку пассажирского причала на бетонном монолитном основании с асфальтобетонным замощением с газонами травяными ровными общей площадью 7687,4 кв.м. у общества не возникло право пользования земельным участком, на котором расположена площадка, поскольку данный земельный участок является землей общего пользования.

При таких обстоятельствах, отсутствует неправомерность в действиях ответчика, который через созданные им муниципальные предприятия, организует на набережной общегородские общественные мероприятий и осуществляет её благоустройство.

Довод истца о возможности приватизации Российской Федерацией данного земельного участка и неправомерном бездействии Российской Федерации к приватизации отклоняются судом апелляционной инстанции.

Сохранение в публичной собственности общедоступных городских парков культуры и отдыха, предназначенных для беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц, обеспечивается также совокупностью норм законодательных актов. На основании пункта 12 статьи 1, пункта 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации такие земельные участки относятся к территориям общего пользования. В силу пункта 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе земель общего пользования (включая парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары) приватизации не подлежат.

Вывод суда первой инстанции о недоказанности нарушений права истца со стороны ответчика - Администрации города Красноярска, не влияет на правильность вынесенного по существу судебного акта, в связи с чем отклоняется судом апелляционной инстанции.

Таким образом, оснований для отмены судебного акта не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 декабря 2012 года по делу N А33-11384/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

И.А. Хасанова

Судьи

Т.С. Гурова Л.Е. Споткай