Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 г. N 18АП-3726/13

г. Челябинск

25 апреля 2013 г.

Дело N А76-664/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2013 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Деевой Г.А.,

судей Ширяевой Е.В., Баканова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трапезниковой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования на определение Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2013 по делу N А76-664/2013 (судья Пашкульская Т.Д.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования - Булаева Г.В. (доверенность от 09.01.2013 N 5);

муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения "Чебаркульская городская больница" - Горин Е.С. (доверенность от 31.05.2012 б/н).

Челябинский областной фонд обязательного медицинского страхования (далее - истец, Фонд, податель жалобы) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Чебаркульская городская больница" (далее - ответчик, МБЛПУ "Чебаркульская городская больница") о взыскании 617 246 руб. 39 коп., составляющих сумму нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, а также 51 602 руб. начисленной пени и 61 724 руб. 63 коп. штрафа.

Арбитражным судом принято уточнение размера исковых требований (заявление Фонда от 20.02.2013 N 37/и-юр) в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым Фонд просил взыскать с ответчика 556 138 руб. 31 коп. денежных средств, использованных не по целевому назначению, 55 613 руб. 83 коп. штрафа, 38 693 руб. 32 коп. пени, всего 650 445 руб. 46 коп.

Определением арбитражного суда от 27.02.2013 суд первой инстанции прекратил производство по делу в порядке пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для вынесения определения о прекращении производства по делу послужила установленная судом первой инстанции тождественность настоящего и ранее рассмотренного искового заявления Фонда в деле N А76-9867/2012.

Не согласившись с определением от 27.02.2013, Фонд обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил отменить определение арбитражного суда первой инстанции от 27.02.2013 и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению подателя жалобы, вывод арбитражного суда о тождественности исков (ранее заявленного и настоящего) отсутствует, так как в деле N А76-9867/2012 Фондом было заявлено требование о взыскании обязательных платежей, в то время как предметом настоящего иска является взыскание с ответчика денежных средств, использованных не по целевому назначению. Решением от 16.07.2012 по делу N А76-9867/2012 в удовлетворении исковых требований Фонда отказано в связи с тем, что средства обязательного медицинского страхования, используемые не по целевому назначению, по своей природе не являются обязательными платежами и санкциями, следовательно, требование о взыскании указанных сумм не может быть заявлено в порядке ст. 212, 213, 214 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.п.12 п.7 ст. 34 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.11.2010 N 326) Фонд осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями. Согласно п. 9 ст. 39 того же Закона средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация должна возвратить в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования. То есть на Фонд федеральным законом возложены функции по контролю за использованием средств обязательного медицинского страхования и предъявлению требований об их возврате в случае их использования не по целевому назначению медицинскими организациями.

Таким образом, настоящее исковое заявление следует рассматривать в качестве осуществления Фондом контроля за целевым использованием бюджетных средств, исходя из полномочий Фонда, определяемых Федеральным законом от 29.11.2010 N 326.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил её удовлетворить, в то время как представитель ответчика считал жалобу не подлежащей удовлетворению и просил оставить решение в силе.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования от 02.02.2012 N 116 "О проведении внеплановой тематической проверки в муниципальном бюджетном лечебно-профилактическом учреждении "Чебаркульская городская больница" (т.1, л.д.49) в период с 06.02.2012 по 08.02.2012 была проведена внеплановая тематическая проверка, по результатам которой вынесено предписание об устранении нарушений от 02.03.2012 N 04-514.

В соответствии с составленным по результатам проверки актом от 16.02.2012 с приложениями (т.1, л.д.20-48) установлено нецелевое использование МБЛПУ "Чебаркульская городская больница" средств обязательного медицинского страхования в общей сумме 617 246 руб. 31 коп.

Из акта от 16.02.2012 следует, что 196 952 руб. 56 коп. нецелевым образом израсходованы ответчиком на приобретение контейнеров для утилизации отходов, крафт-пакетов, 420 293 руб. 75 коп. - на приобретение дезинфицирующих средств.

Указанный акт проверки был вручен главному врачу больницы и подписан им с протоколом разногласий (т.1, л.д.14-17), в котором указано, что денежные средства в сумме 617 246 руб. 31 коп. израсходованы лечебно-профилактическим учреждением на приобретение жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в рамках Территориальной программы государственных гарантий на оказание стационарной медицинской помощи.

Осуществляя контрольные функции в рамках Федерального закона от 29.11.2010 N 326, Челябинский областной фонд обязательного медицинского страхования 02.03.2012 вынес предписание N 04-514 об устранении нарушений в использовании средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки с 06 февраля 2012 года по 08 февраля 2012 года (т.1, л.д.12-13).

МБЛПУ "Чебаркульская городская больница" предписано средства обязательного медицинского страхования, использованные не по целевому назначению в сумме 617 246 руб. 31 коп. восстановить на счете Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования, а также перечислить за счет собственных средств штраф в размере 61 724 руб. 63 коп.

Поскольку добровольно требования предписания от 02.03.2012 N 04-514 ответчиком не исполнены, Фонд обратился в арбитражный суд с иском о взыскании соответствующих сумм в судебном порядке.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции пришёл к выводу, что в настоящем деле Фондом заявлен иск, тождественный ранее рассмотренному арбитражным судом в деле N А76-9867/2012.

Суд апелляционной инстанции считает соответствующий вывод правильным.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Судом первой инстанции установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 16 июля 2012 года по делу N А76-9867/2012 в удовлетворении исковых требований Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования к муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Чебаркульская городская больница" о взыскании нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования в размере 556 138 руб. 31 коп., штрафа в размере 55 613 руб. 83 коп. и пени за просрочку исполнения требования по состоянию на 12.07.2012 отказано (т.1, л.д.127-135).

Рассматривая исковое заявление Фонда по настоящему делу, суд первой инстанции пришёл к выводу, что истец обратился в суд с исковыми требованиями по тому же предмету и тем же основаниям.

Предмет иска - требование Фонда о взыскании с ответчика средств обязательного медицинского страхования, израсходованных не по целевому назначению.

Основание иска - обстоятельства, которыми истец подтверждает факт нецелевого использования ответчиком средств обязательного медицинского страхования, а именно: результаты внеплановой тематической проверки, проведённой Фондом с 06.02.2012 по 08.02.2012, оформленные актом от 16.02.2012, предписание от 02.03.2012 N 04-514.

При этом правовая квалификация истцом указанных средств либо применяемые им нормы права в качестве обоснования заявленных требований не имеют в данном случае существенного значения.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ходе судебного разбирательства по делу N А76-9867/2012 истец имел возможность изменить или дополнить доводы, приводимые им в качестве обоснования заявленных требований, а также имел право обжаловать судебный акт в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

При ином подходе, по мнению суда апелляционной инстанции, была бы допущена возможность ревизии вступившего в законную силу судебного акта по делу N А76-9867/2012 об отказе в удовлетворении требования о взыскании с ответчика суммы нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования по результатам проведённой Фондом внеплановой тематической проверки с 06.02.2012 по 08.02.2012.

Учитывая, что имеется вступивший в законную силу, принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, производство по делу по иску Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования к муниципальному бюджетному лечебно-профилактическому учреждению "Чебаркульская городская больница" о взыскании суммы нецелевого использования средств в размере 556 138 руб. 31 коп., штрафа в размере 55 613 руб. 83 коп., пени в размере 38 693 руб. 32 коп. судом первой инстанции правомерно прекращено.

Принимая во внимание изложенные выводы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены определения Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2012 по делу N А76-664/2013.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по апелляционной жалобе, подлежат распределению между сторонами по правилам, установленным статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Челябинской области от 27.02.2013 по делу N А76-664/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.А. Деева

Судьи

В.В. Баканов Е.В. Ширяева