Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2013 г. N 15АП-3080/13

город Ростов-на-Дону

25 апреля 2013 г.

дело N А53-35730/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 апреля 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Соловьевой М.В., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табунщиковский" - представитель - Иващенко Екатерина Александровна, доверенность от 15.06.2012 г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - представитель - Бердычевская Наталья Викторовна, доверенность от 26.12.2012 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.02.2013 по делу N А53-35730/2012

принятое в составе судьи Колесник И.В.

по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива "Табунщиковский"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Табунщиковский" (далее - СПК "Табунщиковский") обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление Росреестра по Ростовской области) о признании незаконным и отмене постановления N 36 от 27.11.2012 г. о привлечении кооператива к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ.

Решением суда от 11.02.2013 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что кооператив использует земельный участок на основании договора аренды с собственниками земли.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление Росреестра по Ростовской области обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 11.02.2013 г. отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что в ЕГРПН отсутствуют ведения о праве собственности граждан-арендодателей на спорные земельные участки. Областным законом Ростовской области от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ установлен минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного под пашню - пять лет. Заключение кооперативом договора аренды на срок менее 5 лет противоречит нормам закона субъекта РФ и не влечет правовых последствий.

В судебном заседании представитель управления поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель кооператива против удовлетворения апелляционной жалобы возражала. Просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей управления и кооператива, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Красносулинской городской прокуратурой на основании статей 21, 22 Закона о прокуратуре проведена проверка соблюдения кооперативом "Табунщиковский" требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что кооперативом используются земельные участки с кадастровыми номерами: 61:18:0600017:314, площадью 1 690 000 кв. м. и 61:18:0600017:316, площадью 1 503 000 кв. м. без правоустанавливающих документов.

По данному факту прокуратурой вынесено постановление от 26.10.2012 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Материалы проверки переданы в Управление Росреестра по Ростовской области для решения вопроса о привлечении кооператива к административной ответственности.

Постановлением управления N 36 от 27.11.2012 г. СПК "Табунщиковский" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, кооператив обратился в суд с настоящими требованиями.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса (изъятых из оборота земельных участков), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Основанием для привлечения кооператива к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ послужил факт использования им земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600017:314 и 61:18:0600017:316, принадлежащими Солопову М.М., без правоустанавливающих документов.

Между тем, материалами дела подтверждается, что колхозу "Табунщиковский" Красносулинского района Ростовской области на основании решения Администрации Красносулинского района от 29.05.1992 N 303/1 выдан государственный акт N РО8-037, на предоставление колхозу 6583 га - в коллективно-долевую собственность, 387 га - в постоянное (бессрочное) пользование.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Табунщиковский" является правопреемником этого колхоза, поскольку постановлением Администрации г. Красный Сулин и Красносулинского района Ростовской области N 839 от 30.06.1999 была произведена государственная регистрация реорганизации в форме преобразования колхоза "Табунщиковский" в Сельскохозяйственный производственный кооператив "Табунщиковский" с числом пайщиков кооператива - 421 человек. Акт, на основании которого передан весь земельный участок, был надлежащим образом зарегистрирован. Земельные участки поставлены на кадастровый учет.

В ходе проверки управлением установлено, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами 61:18:0600017:314 и 61:18:0600017:316 согласно сведениям ЕГРПН является Солопов М.М.

Между тем, кассационным определением Ростовского областного суда от 26.09.2011 г. договоры купли-продажи земельных участков с кадастровым номером 61:18:0600017:314, общей площадью 1690000 кв.м., с кадастровым номером 61:18:0600017:316, общей площадью 1503000 кв.м., расположенные по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, СПК "Табунщиковский", заключенные между Поддубным Н.Е. и Солоповым М.М. признаны недействительной (ничтожной) сделкой.

Поддубным Н.Е. указанные земельные участки были образованы из земельных долей, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 61:53:000000:346, которые он приобрел у Пушкарского А.И. Сделка между Пушкарским И.А. и Поддубным Н.Е. также была признана недействительной (ничтожной) решением Красносулинского районного суда от 07.04.2010 г.

Кассационным определением Ростовского областного суда от 26.09.2011 г. применены также последствия недействительности указанных сделок, путем аннулирования регистрационных записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 61-61-23/077/2008-92, N 61-61-23/077/2008-94.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Солопов М.М. не является собственником указанных земельных участков. Законными собственниками земельных участков являются физические лица - собственники земельных долей.

Из материалов дела усматривается, что СПК "Табунщиковский" использует земельные участки с кадастровыми номерами 61:18:0600017:314, 61:18:0600 017:316 на основании договора аренды от 05.09.2012 г., заключенного с собственниками земельных долей названных земельных участков на срок 11 месяцев с возможностью дальнейшего продления договора.

Управление в апелляционной жалобе указывает, что Областным законом Ростовской области от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ установлен минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, предоставленного под пашню - пять лет. Заключение кооперативом договора аренды на срок менее 5 лет противоречит нормам закона субъекта РФ и не влечет правовых последствий.

Между тем, в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 г. N 11 разъяснено, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке.

Воля собственников на занятие кооперативом спорных земельных участков выражена в договоре аренды от 05.09.2012 г.

То обстоятельство, что некоторые участники коллективно-долевой собственности (собственники обрабатываемых СПК земельных долей) не имеют на дату проверки правоудостоверяющих документов на доли земельных участков, не может быть поставлено в вину заявителю.

Кроме того, в деле имеется Государственный акт N РО 18-037, выданный колхозу "Табунщиковский", которым колхозу предоставлено 6583 га в коллективно-долевую собственность.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При указанных обстоятельствах факт самовольного использования земельных участков суд апелляционной инстанции полагает неустановленным.

Следовательно, основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.02.2013 по делу N А53-35730/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

М.В. Соловьева О.А. Сулименко