Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2013 г. N 16АП-922/13

г. Ессентуки

29 апреля 2013 г.

Дело N А63-16345/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З. М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2012 по делу N А63-16345/2012 (судья Жирнова С.Л.)

по заявлению закрытого акционерного общества "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" (п. Красочный, ОГРН 1052600490106)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (г. Ставрополь, ОГРН 1102635006462),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва, ОГРН 1087746829994),

о признании распоряжения N 957 от 30.08.2012 о предоставлении обществу земельного участка в аренду в части установленного срока на 11 месяцев недействительным; об обязании Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае внести изменения в распоряжение N 957 от 30.08.2012 в части срока, а именно на 49 лет, и направить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:72, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного производства, общей площадью 333 144 156 кв. м с ЗАО "Племенной завод имени Героя Соцтруда В.В. Калягина" сроком на 49 лет, для его дальнейшей государственной регистрации после вступления в законную силу решения суда,

при участии в судебном заседании:

от ЗАО "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина": Андрощук Ю.Н. по доверенности от 01.03.2013,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Племенной завод имени Героя Социалистического труда В.В. Калягина" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - заинтересованное лицо, управление, Росимущество) о признании распоряжения N 957 от 30.08.2012 о предоставлении обществу земельного участка в аренду в части установленного срока на 11 месяцев недействительным; об обязании Территориального управления Росимущества в Ставропольском крае внести изменения в распоряжение N 957 от 30.08.2012 в части срока, а именно на 49 лет, и направить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:72, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 333 144 156 кв. м с ЗАО "Племенной завод имени Героя Соцтруда В.В. Калягина" сроком на 49 лет, для его дальнейшей государственной регистрации после вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 26.11.2012 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2012 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным распоряжение N 957 от 30.08.2012 о предоставлении обществу земельного участка в аренду в части установленного срока на 11 месяцев, обязал управление внести изменения в распоряжение N 957 от 30.08.2012 в части срока, а именно на 49 лет, и направить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:72, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 333 144 156 кв. м с обществом сроком на 49 лет, для его дальнейшей государственной регистрации после вступления в законную силу решения суда.

Не согласившись с принятым решением, управление обжаловало его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что из содержания пункта 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, а также абзаца 2 ст. 1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" следует, что действие данного Федерального закона не распространяется на спорный земельный участок, поскольку он занят под расположение имущественного комплекса (зданиями, сооружениями) общества.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав пояснения представителя общества, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции от 29.12.2012 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о праве на землю от 06.11.1992 N 34 решением главы администрации Ипатовского района N 215 от 09.07.1992 госплемзаводу "Большевик" в бессрочное пользование было предоставлено 34 055 га, в том числе 31 432 га сельскохозяйственных угодий (20 265 га пашни, 10 907 га пастбищ, 14 га многолетних насаждений и 246 га сенокосов и 2 623 га прочих земель).

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 01.03.2001 N 233 государственный племенной завод "Большевик" переименован в ФГУП племзавод "Большевик" в связи с принятием новой редакции устава от 15.06.2001.

06.05.2004 земельный участок поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, находившийся в постоянном (бессрочном) пользовании госплемзавода "Большевик", с присвоением кадастрового номера 26:02:0:0072.

06.02.2007 на земельный участок с кадастровым номером 26:02:0:0072 площадью 340 640 000 кв. м было зарегистрировано право федеральной собственности.

14.01.2011 в связи с уточнением границ земельного участка выдано новое свидетельство о праве Российской Федерации на земельный участок сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 335 966 419 кв. м, кадастровый номер 26:02:0:0072.

15.01.2010 по результатам торгов по продаже имущества ФГУП племзавод "Большевик", проведенных 12.01.2010 в ходе банкротства названного предприятия, с обществом заключен договор купли-продажи предприятия - имущественного комплекса ФГУП племзавод "Большевик". Перечень имущества, входящего в состав предприятия, указан в приложении N 1 к договору, имущество передано по акту приема-передачи.

Договор купли-продажи и право собственности заявителя на предприятие как имущественный комплекс (с указанием объектов, входящих в состав предприятия) зарегистрированы 27.09.2011, что подтверждается отметками о регистрации на договоре и выпиской из Единого государственного реестра прав от 19.12. 2011.

27.12.2011 общество обратилось в управление с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 26:02:0:0072, площадью 335 966 419 кв. м, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Согласно письму от 28.08.2012 N пп-10/5851 Росимущество, приняв во внимание факт значительного превышения площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, по сравнению с площадью расположенных на нем объектов недвижимости, сообщило управлению о необходимости выдела земельных участков под объектами недвижимого имущества общества в целях их последующего предоставления в аренду.

В письме от 05.03.2012 N 01857/05 территориальное управление информировало общество о том, что ему поручено осуществить выдел земельных участков под объектами недвижимого имущества общества в целях их последующего предоставления в аренду.

Посчитав незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и заключения договора аренды, выраженный в письме от 05.03.2012, общество обжаловало его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 07.06.2012 по делу N А63-8091/2012 требования общества удовлетворены, суд обязал управление принять распоряжение о предоставлении обществу земельного участка в аренду, подготовить и направить в адрес общества проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:02:000000:72, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 333 144 156 кв. м.

30.08.2012 во исполнение указанного решения суда управлением было подготовлено, подписано и направлено в адрес общества распоряжение N 957, в соответствии с которым (пункт 1) обществу предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев с 15.06.2012 из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером 26:02:000000:72, расположенный по адресу: Ставропольский край, Ипатовский район, территория муниципального образования Большевикского с/с, для сельскохозяйственного производства, площадью 333 144 156 кв. м.

Не согласившись с распоряжением в части определения срока аренды земельного участка на 11 месяцев, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания судом недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо установить наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что на спорном земельном участке расположен имущественный комплекс общества.

В силу положений абзаца 2 пункта 2 статьи 132 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания) и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 559 ГК РФ по договору продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс (статья 132 ГК РФ), за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать другим лицам.

Из пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что, если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Таким образом, к покупателю предприятия как имущественного комплекса с момента государственной регистрации права собственности на него в силу закона переходит право пользования земельным участком на условиях и в объеме, существующем у продавца имущественного комплекса.

В силу пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 552 ГК РФ и пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 собственник объекта недвижимости вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 110-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 110-ФЗ) в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности (пункт 1).

Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду (пункт 3). Таким образом, для земель сельскохозяйственного назначения федеральным законодателем установлен максимальный срок аренды (49 лет), а для отдельной категории таких земель -сельскохозяйственных угодий, к которым относится спорный участок, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются минимальные сроки аренды (в зависимости от разрешенного использования угодий).

Кроме того, пунктом 3 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" также предусмотрено, что по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет.

В статье 22 Закона Ставропольского края от 12.04.2012 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" закреплен минимальный срок аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий, занятых садами, виноградниками и другими многолетними насаждениями - 20 лет.

Договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий) должен соответствовать требованиям Федерального закона и закона субъекта Российской Федерации, установившим минимальные и максимальный сроки аренды для указанной категории земель (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в совокупности, учитывая изложенные нормы права, факт предоставления ФГУП ПЗ "Большевик" земельного участка, на котором расположен имущественный комплекс общества, в бессрочное пользование на основании решения главы администрации Ипатовского района Ставропольского края от 09.07.1992 N 215, а также в целях защиты прав и законных интересов общества, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности распоряжения N 957 от 30.08.2012 о предоставлении земельного участка сроком на 11 месяцев.

Суд апелляционной инстанции с данным выводом суда полностью согласен.

Довод жалобы о применении судом первой инстанции закона, не подлежащего применению, подлежит отклонению, поскольку предоставление обществу земельного участка площадью 333 144 156 кв. м, на котором расположен имущественный комплекс, сроком всего на 11 месяцев нарушает права и законные интересы общества.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы, но взысканию с него не подлежит, поскольку последний освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.12.2012 по делу N А63-16345/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова