Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2013 г. N 13АП-6339/13

г. Санкт-Петербург

29 апреля 2013 г.

Дело N А21-10165/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Третьяковой Н.О.

судей Горбачевой О.В., Семиглазова В.А.

при ведении протокола судебного заседания: Халиковой К.Н.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6339/2013) ООО "АВИЦЕННА" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.02.2013 по делу N А21-10165/2012 (судья Приходько Е.Ю.), принятое

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Калининграде (межрайонное)

к ООО "АВИЦЕННА"

о взыскании 44 320 руб.

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственного учреждения) в городе Калининграде (место нахождения: 236016, г. Калининград, ул. 9 Апреля, д. 32А, ОГРН 1023900588690) (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Авиценна" (место нахождения: 236011, г. Калининград, ул. Судостроительная, д. 75, ОГРН 1023901007250) (далее - ООО "Авиценна") финансовых санкций в размере 44 230 руб.

Решением суда от 11.04.2012 требования удовлетворены частично в размере 1000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Авиценна", ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, Пенсионным фондом нарушена процедура привлечения к ответственности, а именно на дату вынесения решения (05.04.2012) Пенсионный фонд не располагал сведениями о вручении либо невручении ООО "Авиценна" акта от 05.03.2012 N 38.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по существу в их отсутствии.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена Тринадцатым арбитражным апелляционным судом на официальном сайте в сети Интернет - 19.03.2013.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом 05.03.2012 проведена камеральная проверка своевременности предоставления индивидуальных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

По результатам камеральной проверки Пенсионный фонд, установив, что ООО "Авиценна" не представило в установленный срок сведения за 4 квартал 2011 года, составил акт от 05.03.2012 N 38 и принял решение от 05.04.2012 N 178/01 о привлечении ООО "Авиценна" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 10% причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации, что составило 44 320 руб.

Поскольку требование от 03.05.2012 N 178/01 о добровольной уплате финансовой санкции в срок до 31.05.2012 ООО "Авиценна" не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что Пенсионным фондом соблюдена процедура привлечения Общества к ответственности. Однако, принимая во внимание, обстоятельства, смягчающие ответственность ООО "Авиценна" (нарушение срока предоставления соответствующих сведений является незначительным и составляет 1 день, ранее ООО "Авиценна" подобных нарушений не допускало) суд снизил размер штрафа до 1000 руб.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 04.02.2013 подлежит отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) камеральная проверка проводится по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов, представленных плательщиком страховых взносов, а также других документов о деятельности плательщика страховых взносов, имеющихся у органа контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно части 5 статьи 34 Закона N 212-ФЗ лицо, проводящее камеральную проверку, обязано рассмотреть представленные плательщиком страховых взносов пояснения и документы. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений плательщика страховых взносов орган контроля за уплатой страховых взносов установит факт совершения правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, или иного нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, должностные лица органа контроля за уплатой страховых взносов обязаны составить акт проверки в порядке, установленном статьей 38 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его уполномоченным представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), подписать акт делается соответствующая запись в акте проверки.

Из указанной нормы следует, что лицо, в отношении которого проводилась проверка, должно быть извещено о времени и месте составления акта проверки.

В силу части 4 статьи 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

Согласно части 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Как следует из материалов дела, акт камеральной проверки от 05.03.2012 N 38 был составлен Пенсионным фондом в отсутствие представителя ООО "Авиценна" (л.д. 9 и оборотная сторона л. 9), отсутствует подпись представителя заявителя о получении данного акта, либо отметки Пенсионного фонда об отказе страхователя от подписания акта.

Данный акт изначально был направлен ООО "Авиценна" с нарушением приведенных правил, то есть заказным письмом без уведомления о вручении, о чем свидетельствует список заказных писем и копия почтовой квитанции (л. д. 10,11).

Доказательства фактического получения ООО "Авиценна" этого акта в материалах дела не имеется.

Вместе с тем согласно части 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ момент получения страхователем акта проверки имеет существенное значение для исчисления срока (15 дней), в течение которого он может представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям, приложив к ним документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Кроме того, только по истечении 15 дневного срока с момента получения проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) акта проверки, орган контроля за уплатой страховых взносов, проводивший проверку, вправе в десятидневный срок принять решение по результатам проверки (часть 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).

В рассматриваемом случае вследствие несоблюдения Пенсионным фондом установленной Законом процедуры вручения ООО "Авиценна" акта проверки была нарушена и совокупность сроков, позволяющая органу контроля за уплатой страховых взносов принять законное и обоснованное решение по итогам проверки.

Кроме того, материалы дела не позволяют установить и дату фактического его вручения страхователю, ООО "Авиценна" одновременно с актом направлено уведомление о рассмотрении результатов проверки, которое должно было состояться 05.04.2012 в 14 часов.

Решение по результатам проверки принято Пенсионным фондом 05.04.2012 при отсутствии сведений о том, что ООО "Авиценна" каким-либо образом извещалось об этой дате рассмотрения материалов проверки.

Последующее направление ООО "Авиценна" данного решения и требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафа способом, не свидетельствующим о дате получения плательщиком страховых взносов соответствующих ненормативных правовых актов Фонда, также является нарушением положений пунктов 13 и 14 статьи 39 и статьи 22 Закона N 212-ФЗ.

Таким образом, допущенные Пенсионным фондом существенные нарушения установленной Законом процедуры привлечения ООО "Авиценна" к ответственности за неуплату страховых взносов не позволяют сделать вывод о правомерности решения этого органа контроля за уплатой страховых взносов, влекущего взыскание с ответчика заявленных Пенсионным фондом сумм штрафа в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, решение суда от 04.02.2013 подлежит отмене, в удовлетворении требований Пенсионного фонда о взыскании с ООО "Авиценна" финансовых санкций в размере 44 230 руб. следует отказать.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.03.2013 по делу N А21-10165/2012 отменить.

Отказать Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Калининграде (межрайонное) в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АВИЦЕННА" (ОГРН 1023901007250, место нахождения: 236011, г. Калининград, ул. Судостроительная, д. 75) из федерального бюджета 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по апелляционной жалобе, перечисленной по платежному поручению от 21.02.2013 N 168.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Калининграде (межрайонное) (ОГРН 1023900588690, место нахождения: 236016, г. Калининград, ул. 9 Апреля, д. 32 "а") в пользу общества с ограниченной ответственностью "АВИЦЕННА" (ОГРН 1023901007250, место нахождения: 236011, г. Калининград, ул. Судостроительная, д. 75) 1000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

О.В. Горбачева В.А. Семиглазов