Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 апреля 2013 г. N 13АП-5883/13

г. Санкт-Петербург

26 апреля 2013 г.

Дело N А56-68484/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Зотеевой Л.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Ю.А.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5883/2013) общества с ограниченной ответственностью "Актеон" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.02.2013 по делу N А56-68484/2012 (судья Синицына Е.В.), принятое

по заявлению ООО "Актеон", место нахождения: 196070, г. Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 47, лит. А, пом. 6Н, ОГРН 1117847186841

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Актеон", 196070, г. Санкт-Петербург, ул. Бассейная, д. 47, лит. А, пом. 6Н, ОГРН 1117847186841, (далее - Общество, заявитель, ООО "Актеон") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление, административный орган) от 30.10.2012 N 717/12 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением от 08.02.2013 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 08.02.2013 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, действия Общества не содержат состава административного правонарушения, поскольку не обладают признаками самовольного занятия земельного участка, пользование спорным участком осуществляется Обществом с согласия собственника - ОАО "РЖД" и за ежемесячную денежную плату.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей Общества и Управления.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, при осуществлении мероприятий по контролю соблюдения земельного законодательства Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой с привлечением представителя Управления проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "Железнодорожный переезд - Скобельный", 6-й км. (6 км. 380-м. и 7 км. 768-м.), площадью 57 448 кв.м., с кадастровым номером 78:36:5330:5, по результатам обследования составлен акт от 12.09.2012, проведена фотосъемка.

По результатам проверки Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой установлено, что указанный земельный участок на основании договора аренды от 01.04.2007 N 02/ЗД-06605, заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, занимает ОАО "РЖД", вместе с тем, часть земельного участка занимает и фактически использует ООО "Актеон", на части земельного участка с кадастровым номером 78:36:5330:5 расположено имущество, принадлежащее Обществу, а именно: торговый павильон "Тили-Тесто" на земельном участке площадью 25 кв.м. юго-западнее д. 17 по ул. Елецкой; на земельном участке площадью 28 кв.м. торговый павильон "Кафе-бистро" по адресу: пр. Удельный, северо-западнее д. 21; на земельном участке площадью 20 кв.м. павильон "Цветы" по адресу: пр. Удельный, северо-западнее д.21 справа от выхода из здания вокзала (выход на пр. Удельный). На момент проведения проверки правоустанавливающие документы не земельные участки общей площадью 73 кв.м. ООО "Актеон" не предоставлены.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, Санкт-Петербургская транспортная прокуратура вынесла постановление о дела об административном правонарушении от 17.09.2012 N 717/12 и передал материалы проверки в Управление для рассмотрения по существу.

Постановлением Управления от 30.10.2012 N 717/12 ООО "Актеон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество оспорило вышеназванное постановление в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены принятого решения на основании следующего.

Статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки. Форма свидетельств и специальной надписи устанавливается Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

Согласно пункту 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Частью 1 статьи 607 ГК РФ и частями 1, 2 статьи 609 ГК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

При этом, в части 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Вопреки позиции заявителя оспариваемым постановлением Управления в вину Обществу вменяется именно использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, в связи с чем доводы апелляционной жалобы о том, что действия Общества не обладают признаками самовольного занятия земельного участка, поскольку пользование им осуществляется с согласия собственника - ОАО "РЖД" и за ежемесячную денежную плату отклоняются судебной коллегией как не имеющие правового значения для настоящего спора.

Факт использования Обществом части земельного участка с кадастровым номером 78:36:5330:5 расположенного по адресу: Санкт-Петербург, "Железнодорожный переезд - Скобельный", 6-й км. (6 км. 380-м. 7 км. 768-м.), в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов установлен судом первой инстанции, подтверждается материалов дела и не оспаривается заявителем.

Представленные в материалы дела платежные поручения от 27.07.2012 N N 57, 58, 59, от 08.08.2012 N N 60, 61, 62, от 13.09.2012 N N 73, 74, 75 и от 10.10.2012 N N 86, 87, 88 (л.д. 9-20 тома 1) об оплате фактического использования недвижимого имущества по смыслу статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и статей 131, 609 ГК РФ не являются надлежащим образом оформленными в установленном порядке правоустанавливающими документами на землю, следовательно, Общество занимает этот земельный участок в их отсутствие.

Более того, вышеназванные платежные поручения не могут также свидетельствовать и о фактической оплате пользования означенным земельным участком, поскольку не содержат реквизитов, установленных пунктом 5.3. Положения Банком России "О правилах осуществления перевода денежных средств" от 19.06.2012 N 383-П, подтверждающих перечисление денежных средств.

На основании изложенного, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество в нарушение статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации допустило использование земли без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельные участки общей площадью 73 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, "Железнодорожный переезд - Скобельный", 6-й км. (6 км. 380-м. 7 км. 768-м., что в свою очередь образует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств суд первой инстанции обосновано и правомерно указал на отсутствие в материалах дела доказательства, свидетельствующих о принятии заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению земельного законодательства, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему в вину правонарушении.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Санкт-Петербургской транспортной прокуратурой и Управлением процедуры привлечения заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, размер штрафа соответствует санкции статьи 7.1 КоАП РФ.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у судебной коллегии не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08 февраля 2013 года по делу N А56-68484/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Актеон" - без удовлетворения.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

Л. В. Зотеева Е. А. Фокина