Обучаемся "пожарной грамоте" (Н.В. Лебедева, "Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2008 г.)

Обучаемся "пожарной грамоте"

В конце прошлого года Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий утвердило приказом Нормы пожарной безопасности*(1). Документ был зарегистрирован в Минюсте 21 января 2008 года, но пока еще не опубликован и не вступил в силу*(2).

Появление такого приказа обусловлено тем, что, по мнению МЧС, значительная часть пожаров возникает из-за низкого уровня подготовки должностных лиц в области пожарной безопасности и отсутствия у населения навыков поведения в экстремальных ситуациях. Все это приводит к большому количеству жертв и размеру материального ущерба. Учитывая то, что приказ МЧС касается всех без исключения предприятий, а его игнорирование может привести к неблагоприятным последствиям (как минимум, к штрафу), предлагаем читателям ознакомиться с ним заблаговременно.

Нормы пожарной безопасности утверждены в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и устанавливают требования к обучению мерам пожарной безопасности работников организаций (к организации документ относит органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности).

За организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности, а также за проверку знаний работников организаций ответственность несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством РФ (ст. 2 Норм пожарной безопасности). Как видим, ответственность предусмотрена и для сотрудников организации, и для ее собственников. В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, грозит предупреждение или наложение штрафа:

- на граждан - от 500 до 1 000 руб.;

- на должностных лиц - от 1 000 до 2 000 руб.;

- на индивидуальных предпринимателей - от 1 000 до 2 000 руб. (или приостановление деятельности на срок до 90 суток);

- юридических лиц: от 10 000 до 20 000 руб. (или приостановление деятельности на срок до 90 суток).

Если нарушения привели к возникновению пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий*(3), то согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ грозит штраф:

- гражданам - от 1 500 до 2 000 руб.;

- должностным лицам - от 3 000 до 4 000 руб.;

- юридическим лицам - от 30 000 до 40 000 руб.

За нарушения, повлекшие по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть, грозит и уголовная ответственность (ст. 219 УК РФ).

Дешевле будет выполнять Нормы пожарной безопасности, чем их игнорировать.

Контроль за обучением работников организации осуществляют органы государственного пожарного надзора. Выделяют два вида обучения пожарной безопасности:

- противопожарный инструктаж (далее - инструктаж);

- пожарно-технический минимум.

Первый вид обучения предназначен для работников организаций и предполагает доведение до них основных требований пожарной безопасности, изучение опасных технологических процессов производства и оборудования, средств защиты и способов действия работников в случае возникновения пожара (ст. 5 Норм пожарной безопасности).

Второй вид предназначен для руководителей, специалистов и работников организаций, ответственных за пожарную безопасность. Его целью является обучение минимуму пожарно-технических знаний в объеме требований нормативных правовых актов и обучение приемам и действиям при возникновении пожара для выработки практических навыков по предупреждению пожара, спасению жизни и здоровья людей, имущества при пожаре (ст. 31 Норм пожарной безопасности). Рассмотрим, как проходит обучение по каждому виду.

Инструктаж

Инструктаж проводится администрацией (собственником) организации с учетом специфики деятельности организации по специально разработанным и утвержденным администрацией (собственником) программам (ст. 6, 51 Норм пожарной безопасности).

Специальные программы (разд. 5 Норм пожарной безопасности) составляются для каждой категории обучаемых с учетом специфики профессиональной деятельности, особенностей исполнения должностных обязанностей и положений отраслевых документов. Особое внимание при подготовке программ необходимо уделить умению пользоваться первичными средствами пожаротушения, действиям при возникновении пожара, правилам эвакуации, помощи пострадавшим. Для организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, специальные программы утверждаются руководителем соответствующего органа, а согласовываются с федеральным органом исполнительной власти в области пожарной безопасности. Для всех остальных организаций согласование специальных программ осуществляется территориальными органами государственного пожарного надзора.

Инструктаж включает в себя ознакомление работников организации (п. 8 Норм пожарной безопасности):

- с правилами содержания территории, зданий (сооружений) и помещений, в том числе эвакуационных путей, наружного и внутреннего водопровода, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей;

- с требованиями пожарной безопасности исходя из специфики пожарной опасности технологических процессов, производств и объектов;

- с мероприятиями по обеспечению пожарной безопасности при эксплуатации зданий (сооружений), оборудования, производстве пожароопасных работ;

- с правилами применения открытого огня и проведения огневых работ;

- с обязанностями и действиями работников при пожаре, правилами вызова пожарной охраны, применения средств пожаротушения и установок пожарной автоматики.

Инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж

Проводится он руководителем организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность (назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации), в специально оборудованном помещении с использованием наглядных пособий и учебно-методических материалов (ст. 11-13 Норм пожарной безопасности):

- со всеми работниками, вновь принимаемыми на работу, независимо от их образования, стажа работы в профессии (должности);

- с сезонными работниками;

- с командированными в организацию работниками;

- с прибывшими на производственное обучение или практику;

- с иными категориями работников (граждан) по решению руководителя.

Программа вводного инструктажа разрабатывается с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, утверждается приказом (распоряжением) руководителя организации (ст. 14 Норм пожарной безопасности). В приложении 2 к Нормам пожарной безопасности приведен примерный перечень вопросов вводного инструктажа:

1) общие сведения о специфике и особенностях организации (производства) по условиям пожаро- и взрывоопасности;

2) обязанности и ответственность работников за соблюдение требований пожарной безопасности;

3) ознакомление:

- с противопожарным режимом в организации и с приказами по его соблюдению;

- с объектовыми и цеховыми инструкциями по пожарной безопасности;

- с основными причинами пожаров, которые могут быть или были в цехе, на участке, рабочем месте;

4) общие меры по пожарной профилактике и тушению пожара:

- для руководителей структурных подразделений, цехов, участков (соблюдение сроков проверки и испытания гидрантов, зарядки огнетушителей, автоматических средств пожаротушения и сигнализации, ознакомление с программой первичного инструктажа персонала цеха, участка, обеспечение личной и коллективной безопасности и др.);

- для рабочих (действия при возгорании или пожаре, сообщение о пожаре в пожарную часть, непосредственному руководителю, приемы и средства тушения возгорания или пожара, средства и меры личной и коллективной безопасности).

Вводный инструктаж должен заканчиваться практической тренировкой действий при возникновении пожара и проверкой знаний средств пожаротушения и систем противопожарной защиты (ст. 15 Норм пожарной безопасности).

Первичный инструктаж

Такой инструктаж проводится лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в структурном подразделении, назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации, непосредственно на рабочем месте с каждым работником индивидуально (ст. 16, 17 Норм пожарной безопасности):

- со всеми вновь принятыми на работу;

- с переводимыми из одного подразделения данной организации в другое;

- с работниками, выполняющими новую для них работу;

- с командированными в организацию работниками;

- с сезонными работниками;

- со специалистами строительного профиля, выполняющими строительно-монтажные и иные работы на территории организации;

- с прибывшими на производственное обучение или практику.

Возможно проведение первичного инструктажа с группой лиц, если они обслуживают однотипное оборудование в пределах общего рабочего места (ст. 21 Норм пожарной безопасности).

Программа разрабатывается с учетом требований стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, утверждается руководителем структурного подразделения организации или лицом, ответственным за пожарную безопасность структурного подразделения (ст. 18 Норм пожарной безопасности).

Примерный перечень вопросов для проведения первичного противопожарного инструктажа на рабочем месте приведен в приложении 2 к Нормам пожарной безопасности:

- ознакомление по плану эвакуации с местами расположения первичных средств пожаротушения, гидрантов, запасов воды и песка, эвакуационных путей и выходов (с обходом соответствующих помещений и территорий);

- условия возникновения возгорания и пожара (на рабочем месте, в организации);

- пожароопасные свойства применяемого сырья, материалов и изготавливаемой продукции;

- пожароопасность технологического процесса;

- ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности;

- виды огнетушителей и их применение в зависимости от класса пожара (вида горючего вещества, особенностей оборудования);

- требования при тушении электроустановок и производственного оборудования;

- поведение и действия инструктируемого при возгорании и в условиях пожара, а также при сильном задымлении на путях эвакуации;

- способы сообщения о пожаре;

- меры личной безопасности при возникновении пожара;

- способы оказания доврачебной помощи пострадавшим.

Первичный инструктаж также должен сопровождаться практическим показом и отработкой умений пользоваться первичными средствами пожаротушения, действий при возникновении пожара, правил эвакуации, помощи пострадавшим (ст. 19 Норм пожарной безопасности). В организациях, имеющих пожароопасное производство, а также расположенных в зданиях (сооружениях) с массовым пребыванием людей (свыше 50 человек), работники должны на практике показать умение действовать при пожаре, использовать первичные средства пожаротушения (ст. 20 Норм пожарной безопасности).

Повторный инструктаж

Он проводится лицом, ответственным за пожарную безопасность (назначенным приказом (распоряжением) руководителя организации), со всеми работниками независимо от их квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже одного раза в год, а в организациях, имеющих пожароопасное производство, - не реже одного раза в полугодие.

Занятия проводятся индивидуально или с группой работников, обслуживающих однотипное оборудование в пределах общего рабочего места, по программе первичного инструктажа на рабочем месте в соответствии с графиком, утвержденным руководителем организации.

Целью повторного инструктажа является проверка знания стандартов, правил, норм и инструкций по пожарной безопасности, умения пользоваться первичными средствами пожаротушения, знания путей эвакуации, систем оповещения о пожаре и управления процессом эвакуации людей (ст. 22-25 Норм пожарной безопасности).

Внеплановый инструктаж

Он проводится (ст. 26 Норм пожарной безопасности):

- при введении в действие новых или изменении ранее разработанных правил, норм, инструкций и иных документов по пожарной безопасности;

- при изменении технологического процесса производства, замене или модернизации оборудования, инструментов, исходного сырья, материалов, а также изменении других факторов, влияющих на противопожарное состояние объекта;

- при нарушении работниками организации требований пожарной безопасности, которое могло привести или привело к пожару;

- для дополнительного изучения мер пожарной безопасности по требованию органов государственного пожарного надзора при выявлении ими недостаточных знаний у работников организации;

- при перерывах в работе более чем на 30 календарных дней для работ, к которым предъявляются дополнительные требования пожарной безопасности, а для остальных работ - 60 календарных дней;

- при поступлении информационных материалов об авариях, пожарах, происшедших на аналогичных производствах;

- при установлении фактов неудовлетворительного знания работниками требований пожарной безопасности.

Инструктаж проводит работник, ответственный за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководитель работ (мастер, инженер), имеющий необходимую подготовку, индивидуально или с группой работников одной профессии. Объем и содержание внепланового инструктажа определяются в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, вызвавших необходимость его проведения (ст. 27 Норм пожарной безопасности).

Целевой инструктаж

Такой инструктаж проводится лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности в организации, или непосредственно руководителем работ (мастером, инженером):

- при выполнении разовых работ, связанных с повышенной пожарной опасностью (сварочные и другие огневые работы);

- при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

- при подготовке в организации мероприятий с массовым пребыванием людей (заседания коллегии, собрания, конференции, совещания и т.п.) - с числом участников более 50 человек (ст. 28, 29 Норм пожарной безопасности).

По окончании инструктажа лицо, его проводившее, проверяет приобретенные работником знания и навыки пользования первичными средствами пожаротушения, действия при возникновении пожара, знания правил эвакуации, помощи пострадавшим (ст. 30 Норм пожарной безопасности).

Следует отметить также, что каждое проведение инструктажа (независимо от вида) фиксируется в журнале учета проведения инструктажей по пожарной безопасности, где ставят свои подписи и инструктируемые, и инструктирующие (приложение 1 к Нормам пожарной безопасности).

Обложка

________________________________________________________________________

                         (наименование организации)

Журнал N _____
учета инструктажей
по пожарной безопасности

     Начат ____________ 200_ г.

     Окончен __________ 200_ г.

Следующая страница

Дата	Фамилия, имя, отчество инст- руктируемого	Год рождения	Профессия, должность инструкти- руемого	Вид инструктажа	Фамилия, имя, отчест- во, долж- ность инст- руктирующего	Подпись
						инструкти- руемого	инстркти- рующего
1	2	3	4	5	6	7	8

Пожарно-технический минимум

Руководители, специалисты и работники организации, не связанные с взрыво- и пожароопасным производством, обучаются пожарно-техническому минимуму в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения (в организациях, связанных с взрыво- и пожароопасным производством - один раз в год) (ст. 32 Норм пожарной безопасности).

В течение года после поступления на работу могут не проходить обучение пожарно-техническому минимуму инженеры пожарной безопасности, преподаватели данной дисциплины, работники федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности и его структурных подразделений, если они имеют стаж непрерывной работы в области пожарной безопасности не менее пяти лет (ст. 32 Норм пожарной безопасности).

Обязанность организовать обучение пожарно-техническому минимуму в организации возлагается на ее руководителя (ст. 34 Норм пожарной безопасности). Обучение может проходить как с отрывом, так и без отрыва от производства.

С отрывом от производства обучение проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС РФ, ее территориальных подразделениях, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ, в организациях, имеющих лицензию на деятельность по тушению пожаров (ст. 37 Норм пожарной безопасности). Проходят такое обучение (ст. 36 Норм пожарной безопасности):

- руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности;

- работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение инструктажа;

- руководители первичных организаций добровольной пожарной охраны;

- иные категории работников (граждан) по решению руководителя.

Обучение непосредственно в организации проходят (ст. 39 Норм пожарной безопасности):

- работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях;

- работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации;

- граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе.

Организуется такое обучение по специальным программам пожарно-технического минимума (для некоторых категорий обучаемых примерные программы приведены в приложении 3 к Нормам пожарной безопасности) и проводится руководителем организации или лицом, назначенным его приказом (распоряжением), ответственным за пожарную безопасность и имеющим соответствующую подготовку (ст. 40 Норм пожарной безопасности).

Проверка знаний правил пожарной безопасности

Кроме обучения, в организации проводятся проверки знаний правил пожарной безопасности по окончании обучения пожарно-техническому минимуму (как с отрывом, так и без отрыва от производства) и внеочередные проверки.

Для проверки знаний прошедших обучение пожарно-техническому минимуму создается квалификационная комиссия (не менее трех человек), назначенная приказом (распоряжением) руководителя организации и состоящая из председателя, его заместителя (заместителей), членов комиссии и секретаря (ст. 41, 44 Норм пожарной безопасности).

В состав комиссии, проверяющей работников, обучающихся с отрывом от производства, входят руководители, штатные педагогические работники обучающих организаций и по согласованию - специалисты федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, органов местного самоуправления, органов государственного пожарного надзора (ст. 42 Норм пожарной безопасности). В состав комиссии, проверяющей работников, обучающихся без отрыва от производства, входят работники, прошедшие обучение и проверку знаний требований пожарной безопасности в установленном порядке (ст. 43 Норм пожарной безопасности).

Внеочередная проверка знаний правил пожарной безопасности проводится (ст. 46 Норм пожарной безопасности):

- при утверждении новых или внесении изменений в нормативные правовые акты, содержащие требования пожарной безопасности (при этом осуществляется проверка знаний только этих нормативных правовых актов);

- при вводе в эксплуатацию нового оборудования и изменении технологических процессов, требующих дополнительных знаний по правилам пожарной безопасности работников (в этом случае осуществляется проверка знаний требований пожарной безопасности, связанных с соответствующими изменениями);

- при назначении или переводе работников на другую работу, если новые обязанности требуют дополнительных знаний по пожарной безопасности (до начала исполнения ими должностных обязанностей);

- по требованию должностных лиц органа государственного пожарного надзора, других органов ведомственного контроля, а также руководителя организации (или уполномоченного им лица) при установлении нарушения требований пожарной безопасности и недостаточных знаний о них;

- после происшедших пожаров, а также при выявлении нарушения работниками организации требований нормативных правовых актов по пожарной безопасности;

- при перерыве работы в должности более одного года;

- при осуществлении мероприятий по надзору органами государственного пожарного надзора.

Необходимый объем и порядок внеочередной проверки определяются стороной, которая ее инициировала. Перечень контрольных вопросов разрабатывается руководителями (собственниками) организаций или работниками, ответственными за пожарную безопасность (ст. 49 Норм пожарной безопасности). На руководителя возложена обязанность контроля за своевременным проведением проверки знаний требований пожарной безопасности.

Н.В. Лебедева

"Предприятия общественного питания: бухгалтерский учет и налогообложение", N 3, март 2008 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций".

*(2) В соответствии с Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 документ вступит в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования.

*(3) В соответствии с Проектом Федерального закона N 84571-4 "О внесении изменений в ст. 20.4 КоАП РФ", принятым 08.02.2008 депутатами Государственной Думы РФ в окончательной редакции и одобренным 20.02.2008 Советом Федерации, из абз. 1 ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ исключаются слова: "...или средней тяжести "..." либо без наступления иных тяжких последствий".