Вопрос: Мы с семьей приехали в Россию в 1998 году, получили гражданство РФ. В 2007 году я потерял свой паспорт и стал его восстанавливать: уплатил все штрафы и пошлины. Однако прошел месяц, а результата никакого. При обращении к начальнику подразделения территориального органа ФМС мне сказали, что у меня нет гражданства и мое дело утеряно. Тем не менее в компьютерной системе я числюсь как гражданин. Похожая ситуация у брата с сестрой. Подскажите, пожалуйста, куда мне следует обращаться за помощью? ("эж-ЮРИСТ", N 6, февраль 2008 г.)

Мы с семьей приехали в Россию в 1998 году, получили гражданство РФ. В 2007 году я потерял свой паспорт и стал его восстанавливать: уплатил все штрафы и пошлины. Однако прошел месяц, а результата никакого. При обращении к начальнику подразделения территориального органа ФМС мне сказали, что у меня нет гражданства и мое дело утеряно. Тем не менее в компьютерной системе я числюсь как гражданин. Похожая ситуация у брата с сестрой. Подскажите, пожалуйста, куда мне следует обращаться за помощью?

Лишить гражданства автора письма не могли за один месяц, да еще и без соблюдения строго определенной процедуры. Скорее всего в рассматриваемой ситуации налицо обыкновенная бюрократическая проволочка, произошедшая по причине утери данных, которые в свою очередь влияют на выдачу нового паспорта.

Однако рассмотрим все подробней.

Процедура выдачи нового паспорта вследствие утери (хищения) последнего достаточно четко регламентирована в российском законодательстве.

Срок выдачи нового паспорта взамен утерянного (похищенного) составляет 2 месяца со дня представления заявителем всех необходимых документов (п. 16 Приказа МВД РФ от 28.12.2006 N 1105).

Одним из оснований для отказа в выдаче паспорта является отсутствие гражданства у заявителя (п. 32 Приказа). Поэтому органы ФМС обязаны установить принадлежность лица к гражданству. В данном случае сам заявитель занимает достаточно пассивную позицию: от него не требуется доказывать факт наличия у него гражданства. Указанная обязанность возлагается на органы ФМС. Заявитель же в свою очередь должен представить лишь письменное заявление с указанием места, времени и обстоятельств утраты (похищения) паспорта, заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, четыре личные фотографии установленного образца, а также квитанцию об оплате государственной пошлины (п. 10 Приказа). При необходимости сотрудники ФМС могут запросить дополнительные документы.

Кроме того, в исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований (п. 75 Приказа).

Если у сотрудников ФМС возникли сомнения в подлинности или обоснованности выдачи утерянного паспорта, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, то осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств (п. 51 Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации").

При необнаружении нарушений в ходе проверки гражданину выдается новый паспорт.

В любом случае согласно п. 16, 66 Приказа производство по делам об утрате (хищении) паспорта должно быть закончено в течение двух месяцев. Если по истечении указанного срока лицу так и не выдали нового паспорта, то он может обратиться с соответствующей жалобой на бездействия должностных лиц в вышестоящий орган или сразу в суд. Схема обжалования представлена следующей цепочкой: подразделения территориальных органов ФМС - территориальные органы ФМС - ФМС России - директор ФМС России - МВД России.

Согласно ст. 6 Конституции РФ гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Утрата гражданства гражданином РФ возможна только в двух случаях. Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" допускается добровольный выход из гражданства (т.е. на основании волеизъявления самого гражданина) и по решению государства (в случае принятия государством решения об отмене приема в гражданство из-за представления гражданином ложных сведений и документов).

В последнем случае нам приходится говорить о лишении гражданства РФ (хотя прямо Закон не дает такого понятия, но по содержанию оно подразумевается).

В соответствии со ст. 22 Закона решение о приобретении лицом гражданства РФ подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Последний факт устанавливается в судебном порядке. И только на основании решения суда производится отмена решения о приобретении лицом гражданства. Отмена такого решения осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.

Другой процедуры лишения гражданства по решению государства российское законодательство не предусматривает.

Если, по мнению лица, должностные лица ФМС предпринимают попытку незаконным способом лишить его гражданства, то ему можно обратиться за помощью к уполномоченному по правам человека в РФ, органы Прокуратуры РФ.

Ю. Терешко,

газета "эж-ЮРИСТ"

14 февраля 2008 г.

"эж-ЮРИСТ", N 6, февраль 2008 г.