Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2013 г. N 05АП-513/13

г. Владивосток

29 апреля 2013 г.

Дело N А51-19077/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 29 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Гончаровой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.В. Модиной,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,

апелляционное производство N 05АП-513/2013

на решение от 23.11.2012

судьи Д.А. Самофала

по делу N А51-19077/2012 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Полесье" (ИНН 2540165096ОГРН 1102540005952 зарегистрировано в качестве юридического лица 14.09.2010)

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

об оспаривании решения

при участии:

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: Комиссарова Е.И., представитель по доверенности от 09.01.2013 N 20/05/04-09/9, сроком действия до 31.12.2013; паспорт;

от Дачного некоммерческого товарищества "Полесье": Сергеева А.К., председатель, действующая на основании Протокола N 1 учредительного собрания товарищества от 06.09.2010; паспорт;

Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились;

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Полесье" (далее - Товарищество, ДНТ "Полесье") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент, ответчик) от 03.08.2010 N 29/06/02-14/16465 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка приблизительной площадью 3 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 10, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, и о понуждении ответчика обратиться в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о подготовке схемы расположения земельного участка приблизительной площадью 3 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 10, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2012 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 23.11.2012. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности своего отказа в предоставлении ДНТ "Полесье" спорного земельного участка, Департамент ссылается на тот факт, что спорный земельный участок расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества в квартале 21 части выделы 10, 11, 12 Лазурного участкового лесничества, то есть относится к федеральной собственности, в связи с чем Департамент не вправе им распоряжаться.

Кроме того, Департамент указывает, что Товариществом не соблюден установленный действующим законодательством порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, а именно испрашиваемая ДНТ "Полесье" площадь участков для ведения дачного хозяйства значительно превышает допустимую норму.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Товарищества на доводы жалобы возразил.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ДНТ "Полесье" 20.07.2012 обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 30000 кв.м в районе ул. Артековская, 10 в г. Владивостоке в аренду для ведения дачного хозяйства.

Департамент земельных отношений письмом от 03.08.2012 N 29/06/02-14/16465 отказал товариществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в для ведения дачного хозяйства, указав, что он расположен на территории лесного фонда Владивостокского лесничества, в связи с чем департамент земельных отношений не является органом, полномочным распоряжаться испрашиваемыми земельными участками, а также по причине несоблюдения товариществом процедуры обращения за предоставлением земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные ДНТ "Полесье" требования по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, в связи с чем признал незаконным решение Департамента от 03.08.2010 N 29/06/02-14/16465 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка приблизительной площадью 3 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 10, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации; а также обязал Департамент в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу обратиться в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока о подготовке схемы расположения земельного участка приблизительной площадью 3 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 10, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва на нее, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданами юридическим лицам в собственность или в аренду.

По смыслу пункта 2 статьи 81 ЗК РФ гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства земельные участки предоставляются из земель сельскохозяйственного назначения, при этом порядок предоставления таких земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту - Закон N 66-ФЗ) регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.

При этом выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений урегулирован статьей 14 названного закона, пунктом 2 которой предусмотрено, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона N 66-ФЗ).

Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В силу пункта 1 статьи 15 указанного Закона на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Согласно пунктам 3 - 4 статьи 11 Закона Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" если при рассмотрении уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка имеются предусмотренные федеральным законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность или аренду гражданам, орган исполнительной власти Приморского края в 20-дневный срок с момента поступления заявления направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении земельного участка. Если же такие основания отсутствуют, указанный орган в этот же срок обращается в орган местного самоуправления, на территории которого находится указанный в заявлении земельный участок, с запросом о выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. В силу пункта 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Апелляционная коллегия также поддерживает выводы суда первой инстанции о необоснованности оспариваемого отказа по тому основанию, что спорный земельный участок входит в границы лесов земель лесного фонда Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества, относится к федеральной собственности, и Департамент земельных отношений не является полномочным органом, по принятию решений о предоставлении таких земельных участков.

Так коллегией апелляционного суда установлено, что границы населенного пункта г. Владивосток утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 N 119, и Правилами землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, согласованными в установленном порядке, в том числе с Федеральным агентством лесного хозяйства. Постановлением администрации Приморского края от 30.11.2009 N 323-па об утверждении схемы территориального планирования Приморского края отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.

Согласно фрагменту Правил землепользования и застройки на территории г.Владивостока испрашиваемый дачным товариществом земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, включающими территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (Ж-4), что свидетельствует о его отнесении к землям населенных пунктов.

Таким образом, учитывая установленные фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок в связи с утверждением Генерального плана Владивостокского городского округа и изменением границ населенного пункта перестал относиться к землям лесного фонда.

Доказательств регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок, а также незаконности перевода спорного земельного участка в земли населенных пунктов в результате изменения границ населенного пункта в материалы дела не представлено.

При этом сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 Земельного кодекса РФ и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Для того чтобы обладать статусом лесного участка земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учёт в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", что в данном случае не осуществлено.

То обстоятельство, что на территории испрашиваемого земельного участка находятся леса, не означает, что этот участок является лесными, поскольку по правилам статей 83, 84 ЗК РФ установление границ населенного пункта отделяет земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правильный вывод об отсутствии у Департамента правовых оснований для отказа в предоставлении ДНТ "Полесье" земельного участка в связи с указанным выше обстоятельством.

Вместе с тем, коллегия апелляционного суда полагает, что заявленные Товариществом требования не подлежали удовлетворению ввиду недоказанности одного из условий признания незаконным оспариваемого отказа, а именно: нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Коллегией апелляционного суда установлено, что ДНТ "Полесье" в период с 2010-2011 годы неоднократно обращалось в Департамент с заявлениями о предоставлении различных земельных участков для садоводства.

Так Товарищество для одних и тех же целей одновременно испрашивало несколько земельных участков, в том числе: в районе ул. Анучинская, 54 - площадью 10 Га (заявление от 17.02.2011), в районе ул. Артековская, 25 - площадью 3 Га (заявление от 25.11.2011), в районе ул. Яхтовая, 2 - площадью 7 Га (заявление от 11.10.2010), в районе ул. Артековская, 10 - площадью 3 Га (заявление от 20.07.2012).

В соответствии с представленным Товариществом в материалы дела протоколом общего собрания членов ДНТ "Полесье" от 28.11.2011 следует, что 43 из 63 членов товарищества высказали пожелание о включении в список членов ДНТ, за которыми закреплен земельный участок по ул. Яхтовая, 2; 18 членов товарищества высказали пожелание о включении в список членов ДНТ, за которыми закреплен земельный участок по ул. Артековская, 25.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу А51-24411/2012 суд обязал департамент предоставить ДНТ "Полесье" земельный участок в районе ул. Яхтовая, 2 - площадью 7 Га (заявление от 11.10.2010).

В соответствии со вступившими в законную силу судебными актами по делу А51-4354/2011 и по делу А51-5259/2012 суд не усмотрел нарушений закона, а также прав и законных интересов Товарищества при вынесении Департаментом оспариваемых отказов в предоставлении земельных участков в районе ул. Анучинская, 54 - площадью 10 Га (заявление от 17.02.2011) и в районе ул. Артековская, 25 - площадью 3 Га (заявление от 25.11.2011), в том числе по основанию нарушения Товариществом установленного законом порядка единожды предоставленной возможности сорганизоваться по ведомственному или иному принципу в целях ведения дачного хозяйства.

Системный анализ положений Закона N 66-ФЗ показывает, что гражданам предоставлена возможность сорганизоваться в некоммерческое объединение по ведомственному или иному принципу в целях ведения дачного хозяйства.

Как установлено пунктом 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ, для организации дачного хозяйства утверждается проект застройки территории, который выносится в натуру в отношении каждого члена товарищества.

Таким образом, некоммерческому объединению граждан возможность сорганизоваться по ведомственному или иному принципу в целях ведения дачного хозяйства предоставляется единожды, поскольку, как установлено пунктом 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ, для организации дачного хозяйства утверждается проект застройки территории, который выносится в натуру в отношении каждого члена товарищества.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Товариществом установленный законом порядок при истребовании земельного участка в районе ул. Артековская, 10 - площадью 3 Га (заявление от 20.07.2012) в дополнение к земельному участку в районе ул. Яхтовая, 2 не выдержан, поскольку Товарищество испрашивает для одних и тех же целей земельный участок на различных территориях.

При этом товарищество является некоммерческой организацией, добровольным объединением граждан в целях реализации своих прав на получение земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав (в спорном случае ведения дачного хозяйства).

Земельный участок испрашивается ДНТ не в собственных целях, поскольку какой-либо коммерческий интерес в ведении дачного хозяйства у юридического лица отсутствует, а в интересах граждан. Соответственно, интересы граждан, объединенных в конкретное некоммерческое объединение, не могут ограничивать интересы других граждан, не объединенных в ДНТ или объединенных в другое ДНТ, на получение земельных участков для ведения дачного хозяйства.

Коллегия апелляционного суда полагает, что организовываясь для ведения дачного хозяйства и получая земельный участок, Товарищество должно было предусмотреть членство, соответствующее возможностям вынесения в натуру определенного количества земельных участков на испрашиваемой территории.

Коллегия апелляционного суда считает, что в рассматриваемом случае действия Товарищества не соответствуют пункту 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ.

Кроме того, коллегия апелляционного суда, изучив материалы дела, в том числе представленные сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, планы испрашиваемого земельного участка, приходит к выводу, что обращаясь в Департамент с заявлением от 20.07.2010 о предоставлении земельного участка приблизительной площадью 3 Га, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Артековская, 10, в аренду, для целей, не связанных со строительством, Товариществом фактически испрашивается тот же самый участок, что и по заявлению от 25.11.2011 (вх. N 29-36054), в отношении которого состоялись судебные акты по делу А51-5259/2012, с изменением только адресной привязки (Артековская, 10) и испрашиваемого права.

Вместе с тем, как установлено коллегией апелляционного суда, 25.11.2011 Товарищество обратилось в Департамент с заявлением (вх. N 29-36054) о предоставлении земельного участка площадью 3 Га в районе ул. Артековская, 25 в г. Владивостоке для целей не связанных со строительством, а затем 20.07.2012 - с заявлением о предоставлении земельного участка в районе ул. Артековская, 10 площадью 3 Га для тех же целей.

Из графических материалов дела видно, что названные участки, хоть и имеют разную адресную привязку, являются одним и тем же земельным участком, что подтверждается его формой, местом расположения, площадью.

Кроме того данный факт повторного обращения Товарищества за одним и тем же земельным участком подтверждается следующим: в тексте заявления от 20.07.2010 о предоставлении земельного участка приблизительной площадью 3 Га, расположенного по адресу г. Владивосток, ул. Артековская, 10, в аренду, для целей, не связанных со строительством, Товарищество ссылается на ответ УГА Администрации г. Владивостока от 16.07.2012 N 13604СП, а также фрагмент карты градостроительного зонирования на территории г. Владивостока.

Вместе с тем, как следует из названного выше письма УГА Администрации г. Владивостока от 16.07.2012 N 13604СП (л.д. 52), информация была дана уполномоченным органом в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 25.

Кроме того, в обоснование заявленных требований по настоящему делу в отношении земельного по ул. Артековская, 10 заявителем приобщена выписка из ИСОГД по земельному участку с адресной привязкой по ул. Артековская, 25.

Таким образом, коллегия апелляционного суда полагает, что в рассматриваемом случае Товариществом фактически испрашивался земельный участок, который уже был ранее предметом обращения ДНТ "Полесье" с соответствующим заявлением в Департамент.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 29.06.2012 по делу N А51-5259/2012 суд отказал ДНТ "Полесье" в признании незаконными отказов Департамента в предоставлении земельного участка площадью 3 Га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 25, для целей, не связанных со строительством: для ведения дачного хозяйства. Так арбитражный суд пришел к выводу о том, что оспариваемыми отказами не были нарушены права и законные интересы Товарищества, поскольку последнее испрашивает для одних и тех же целей земельные участки на различных территориях.

Таким образом, коллегия апелляционного суда, установив, что Товарищество в рассматриваемом случае фактически оспаривает отказ Департамента, в предоставлении земельного участка, возможность предоставления которого уже была предметом рассмотрения по другому арбитражному делу N А51-5259/2012, считает, что законность отказа в предоставлении спорного земельного участка Товариществу уже дана надлежащая оценка. Доказательств обратного ДНТ "Полесье" представлено не было.

В связи с этим коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что оспариваемым отказом Департамента в предоставлении в аренду земельного участка приблизительной площадью 3 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Артековская, 10, для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства права и законные интересы Товарищества не нарушены, в том числе не нарушены и права новых членов, вошедших в состав Товарищества, поскольку последние вправе в установленном законом порядке сорганизоваться в другое дачное товарищество и реализовать свое право на получение земельного участка для ведения дачного хозяйства, либо получить земельные участки в пределах выделенной ДНТ "Полесье" территории в пределах установленных законом норм.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая вышеизложенное, апелляционная коллегия считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требования ДНТ "Полесье" по делу.

В соответствии с п. 2 ст. 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.11.2012 по делу N А51-19077/2012 отменить.

В удовлетворении требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова А.В. Гончарова