Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2013 г. N 11АП-4292/13

г. Самара

29 апреля 2013 г.

Дело N А55-34338/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "ЛадаИнвест" - Орешникова Л.В., доверенность от 21.05.2012 года,

от Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область - Петрова А.Ю., доверенность от 29.12.2012 года N 12263/1,

от ООО "ИНЭН" - извещен, не явился,

от ООО "Сервис" - извещен, не явился,

от Кривова В.А. - извещен, не явился,

от Михайлова К.В. - извещен, не явился,

от Черкасского Е.И. - извещен, не явился,

от Новиковой Н.А. - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Мэрии городского округа Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07.03.2013 года по делу N А55-34338/2012 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Открытого акционерного общества "ЛадаИнвест", (ОГРН 1036301005465), Самарская область, г. Тольятти,

к Мэрии городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

третьи лица: ООО "ИНЭН", г.Тольятти, ООО "Сервис", г. Тольятти, Кривов В.А, г. Тольятти, Михайлов К.В., г. Тольятти, Черкасский Е.И., г. Тольятти, Новикова Н.А., г. Тольятти,

о признании недействительным постановления N 2875-п/1 от 15.10.2012 год и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "ЛадаИнвест" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило:

признать недействительным постановление Мэрии г.о. Тольятти N 2875-п/1 от 15.10.2012 год; "Об отказе в предоставлении ОАО "ЛадаИнвест", ООО "ИНЭН", ООО "Сервис", В.А. Кривову, К.В Михайлову, Е.И. Черкасскому, Г.И. Куликовой на праве общей долевой собственности земельной участка с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район ул.Воскресенская, 13";

обязать Мэрию Городского округа Тольятти по вступлении в законную силу решения суд, устранить допущенные нарушения прав ОАО "ЛадаИнвест".

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07.03.2013 г., заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Мэрия городского округа Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение арбитражного суда от 07.03.2013 г. по делу N А55-34338/2012 отменить, в заявленных требованиях ОАО "ЛадаИнвест" к мэрии городского округа Тольятти - отказать.

В апелляционной жалобе указывает, что податель жалобы ссылается на то, что право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с местоположением: г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Воскресенская, д. 13, в порядке ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01.07.2012 г. переоформлено не было.

Податель жалобы ссылается на то, что после 1 июля 2012 года выкуп земельных участков юридическими лицами осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными пунктами 1.2 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Данными нормами предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках осуществляется по цене, установленной, соответственно, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а порядок-определения цены, их оплаты в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом установлено, что цена указанных земельных участков не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка, эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Поэтому, по мнению подателя жалобы, продажа заявителю земельного участка по льготной цене, установленной до 01.07.2012 г., при обращении после указанной даты будет являться не законной.

В судебном заседании представитель Мэрии городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Открытого акционерного общества "ЛадаИнвест" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей, представили отзыв на апелляционную жалобу, в котором считают решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ОАО "ЛадаИнвест" (далее - заявитель) Постановлением Администрации г. Тольятти от 26.01.1994 г. N 104 в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 1,57 га под строительство административно - производственного здания и дальнейшей эксплуатации бытового корпуса и гаража, расположенный в санитарно-защитной зоне, северо-западнее крытого рынка. 15.03.1994 года на основании вышеуказанного постановления АО "Лада-Инвест" было выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на землю. АО "Лада-Инвест" было реорганизовано в ОАО "ЛадаИнвест".

Впоследствии земельный участок имел местоположение: г. Тольятти, Автозаводский район, в санитарно-защитной зоне, северо-западнее крытого рынка. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. 29.11.2004 года спорный земельный участок был внесен в ГКН с кадастровым номером 63:09:0102153:0051 (впоследствии 63:09:0102153:51) как ранее учтенный с ориентировочной площадью, сведения о котором подлежали уточнению при межевании.

За период с 2000 по 2010 года часть зданий была отчуждена ОАО "ЛадаИнвест", и остальные собственники приобрели права на объекты недвижимого имущества, занимающие испрашиваемый земельный участок, на основании гражданско-правовых сделок.

В 2009 году ОАО "ЛадаИнвест" вместе с другими собственниками объектов недвижимости провело межевание земельного участка, в результате которого был составлен проект границ земельного участка с площадью земельного участка 19814,1 кв.м.

08.12.2009 года ОАО "ЛадаИнвест" совместно с другими собственниками зданий, расположенных на спорном земельном участке обратилось к заинтересованному лицу с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка и предоставлении его в аренду сроком на 49 лет.

Заявителем был предоставлен полный пакет документов, в том числе был представлен проект границ земельного участка с актом установления и согласования границ. Заявление было написано по образцу, указанному Мэрией г.о. Тольятти. 15.01.2010 года при обращении в мэрию г.о. Тольятти сотрудники Управления земельных ресурсов Мэрии г.о. Тольятти потребовали от представителя ОАО "ЛадаИнвест" письменного заявления об отказе ОАО "ЛадаИнвест" от права постоянного (бессрочного) пользования земельный участком, пояснив, что без этого невозможно предоставление земельного участка в аренду. Данное заявление было оформлено и сдано в канцелярию заинтересованного лица.

Постановлением Мэра г.о. Тольятти N 709-п/1 от 25.03.2010 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ЛадаИнвест" на спорный земельный участок.

Мэрия г.о. Тольятти, как собственник земельного участка, на основании представленного вместе с заявлением от 10.12.2009 г. проекта границ земельного участка, присвоила ему новое местоположение: г. Тольятти. Автозаводский район. ул. Воскресенская, 13, и поставила его на кадастровый учет с кадастровым номером 63:09:0102153:680.

25.05.2010 года собственниками зданий на спорном земельном участке;, по указанию сотрудников Управления земельных ресурсов Мэрии г.о. Тольятти, было подано еще одно заявление с просьбой о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды сроком на 49 лет, которое содержало сведения о новом местоположении и новом кадастровом номере земельного участка.

На основании заявления от 25.05.2010 года о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды было вынесено постановление Мэрии г.о. Тольятти N 1914-п/1 от 14.07.2010 г., которым земельный участок был предоставлен в аренду ОАО "ЛадаИнвест", ООО "ИНЭН", ООО "Грин-С", А.В. Данилову, В.А. Кривову, К.В. Михайлову, Г.И. Куликовой, в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет.

15.11.2010 года на основании постановления Мэрии г.о. Тольятти N 1914-п/1 от 14.07.2010 г. был заключен договор аренды земельного участка N 2305, который прошел государственную регистрацию.

14.11.2011 г. арендаторы данного земельного участка обратились к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменении в соответствующие условия договора.

24.11.2011 года было подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 2305 от 15.11.2010 г.

05.07.2011 года ОАО "ЛадаИнвест" и другие собственники объектов недвижимости подали заинтересованному лицу заявление о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Постановлением Мэрии г.о. Тольятти N 2875-п/1 от 15.10.2012 года было отказано в предоставлении ОАО "ЛадаИнвест", ОО "ИНЭН", ООО "Сервис", В.А. Кривову, К.В. Михайлову, Е.И. Черкасскому, Г.И. Куликовой на праве общей долевой собственности земельного участка с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул.Воскресенская, I3.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного постановления незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 13.09.2011 N 475.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как указано выше, заявителю земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:0051 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом верно отмечено в решении, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:680 является не вновь образованным земельным участком, а земельным участком, предоставленным в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и образованным из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:0051, после его межевания и установления границ.

Данное обстоятельство подтверждается и условиями договора аренды, заключенного в отношении спорного участка, (пунктами 2.4 и 2.5), согласно которых начальной датой исчисления арендной платы считается 25.03.2010 г. (п.2.4), что соответствует дате прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "ЛадаИнвест" на земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:0051, и за период с даты прекращения постоянного ( бессрочного) пользования земельным участком и по дату принятия решения органа местного самоуправления о предоставления земельного участка в аренду размер арендной платы определяется в соответствии с п.п.2.2, 2.3 договора (п.2.5).

Кроме того, дополнительное соглашение от 24.11.2011 г. к договору аренды земельного участка N 2305 от 15.11.2010 г., также подтверждает, что договор аренды заключен в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком, поскольку размер арендной платы учитывает понижающий коэффициент 2%, используемый согласно п.2 ст.3 Федерального закона N 137 -ФЗ от 25.10.2001 г. только в отношении земельных участков право, аренды на которые переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования. Данное дополнительное соглашение также прошло государственную регистрацию.

В силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при переходе права собственности на здания от ОАО "ЛадаИнвест" к заявителям и третьим лицам по делу, покупатели приобрели право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Все арендаторы спорного земельного участка относятся к лицам, имеющим в силу закона возможность выбрать право собственности или право аренды на причитающийся земельный участок.

25.05.2010 года собственниками зданий на спорном земельном участке, (по указанию сотрудников Управления земельных ресурсов Мэрии г.о. Тольятти), было подано еще одно заявление с просьбой о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды сроком на 49 лет, которое содержало сведения о новом местоположении и новом кадастровом номере земельного участка.

На основании заявления от 25.05.2010 года о переоформлении права постоянного бессрочного, пользования на право аренды было вынесено постановление Мэрии г.о. Тольятти N 1914-п/1 от 14.07.2010 г., которым земельный участок был предоставлен в аренду.

В соответствии с п.2 ст.З Федерального закона N 137 -ФЗ от 25.10.2001 г. юридические лица, за исключением указанных в п.1 ст.20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст.36 ЗК РФ. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно п.1 и 2 ст.2 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", каждое лицо, сделавшее первоначальный выбор в пользу аренды земельного участка, вправе потребовать предоставления этого земельного участка в собственность, если законодательные ограничения его приватизации отсутствуют.

С учетом изложенного судом сделан правильный вывод о том, что отказ заинтересованного лица от предоставлении в собственность спорного земельного участка по льготной цене, выраженный в постановлении Мэрии г.о. Тольятти N 2875-п/1 от 15.10.2012 г. противоречит статьям 2, 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данная правовая позиция подтверждается и сложившейся судебной практикой (постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28.11.12 г. N А55-9083/2012, определение ВАС РФ от 25.01.12 N ВАС-17776/11 по делу N А20-415/20.

Податель жалобы указывает, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:680 был предоставлен в аренду и право постоянного (бессрочного пользования) на данный земельный участок не переоформлялось, а с заявлением о предоставлении в собственность заявитель обратился после 01.07.2012 года, что, по мнению Мэрии г.о. Тольятти, лишает заявителя возможности приобрести спорный участок в собственность по льготной цене, в связи с чем оспариваемое постановление является законным.

Однако на основании заявления от 25.05.2010 года о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право аренды было вынесено постановление Мэрии г.о. Тольятти N 1914-п/1 от 14.07.2010 г., которым земельный участок был предоставлен в аренду.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0102153:680 является не вновь образованным земельным участком, а земельным участком, предоставленным в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования и образованным из земельного участка с кадастровым номером 63:09:0102153:0051, после его межевания и установления границ.

В силу положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 552 ГК РФ при переходе права собственности на здания от ОАО "ЛадаИнвест" к заявителям- третьим лицам по делу, покупатели приобрели право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

Поэтому все арендаторы спорного земельного участка относятся к лицам, имеющим в силу закона возможность выбрать право собственности или право аренды на причитающийся земельный участок. При этом всякое лицо, сделавшее первоначальный выбор в пользу аренды земельного участка, может потребовать предоставления этого земельного участка в собственность, если законодательные ограничения его приватизации отсутствуют (пункт 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" цена испрашиваемого заявителем земельного участка подлежит расчету исходя из двух с половиной процентов кадастровой стоимости этого земельного участка.

С учетом изложенного указанный довод жалобы апелляционный суд считает необоснованным.

Другие доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не могут послужить основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07.03.2013 года по делу N А55-34338/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная