Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2013 г. N 13АП-3859/13

г. Санкт-Петербург

30 апреля 2013 г.

Дело N А21-8609/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Баркановой Я.В., Горбик В.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Пономаревым П.Н.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-их лиц: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3859/2013) Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 17.12.2012 г. по делу N А21-8609/2012 (судья Ефименко С.Г.), принятое

по заявлению Территориального управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

к МУ "Администрация МО "Светлогорский район"

3-и лица: 1) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", 2) ООО "ГРК "Звездный"

о признании действий незаконными, о признании постановления незаконным

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ИНН 3906224703, ОГРН 1103926011177) (далее - Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Муниципальному учреждению "Администрация муниципального образования "Светлогорский район" (ИНН 3912002917, ОГРН 1023902054967) (далее - Администрация) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в вынесении постановления N 320 от 23 мая 2012 года "О внесении изменения в постановление Главы Светлогорского городского округа от 04 марта 2009 года N 113", а также о признании незаконным постановления Администрации N 320 от 23 мая 2012 года "О внесении изменения в постановление Главы Светлогорского городского округа от 04 марта 2009 года N 113".

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757) в лице филиала по Калининградской области (далее - Кадастровая палата).

На основании определения суда от 12 ноября 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ГРК "Звездный" (далее - Общество).

Решением суда от 17.12.2012 г. в удовлетворении заявления отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Территориальное управление просит решение от 17.12.2012 г. отменить, принять по делу новый судебный акт.

Территориальное управление не согласно с решением суда первой инстанции, считает его необоснованным и незаконным. Суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы Арбитражного суда Калининградской области, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела; суд неправильно истолковал закон, что привело к нарушению прав и законных интересов Российской Федерации.

Податель апелляционной жалобы отмечает, что земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:61 образован в результате раздела федерального земельного участка с кадастровым номером 39:17:01000:56, отнесенного к категории земель - "земли особо охраняемых территорий". На момент вынесения Администрацией оспариваемого постановления Правительство Российской федерации не принимало нормативно-правовых актов об изменении категории земель земельного участка, с кадастровым номером 39:17:010002:61, расположенного по адресу: город Светлогорск, променад.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Территориальное управление, Администрация, третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

На основании материалов дела судом первой инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением главы Светлогорского городского округа от 04 марта 2009 года N 113 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: г. Светлогорск, променад, категория земель - земли особо охраняемых территорий, с разрешенным использованием: под пешеходный мост на железобетонных опорных конструкциях с площадкой примыкания, площадью 1253 кв.м.

Общество 13 августа 2012 года обратилось в Теруправление, указав, что в соответствии со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калининградской области по делу N А21-2535/2011 от 12 августа 2011 года указанный земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:61, расположенный по адресу: г. Светлогорск, променад, имеет категорию земель "земли населенных пунктов".

Соответствующее постановление администрации муниципального образования "Светлогорский район" N 320 от 23 мая 2012 года о внесении изменений в категорию названного земельного участка на основании решения суда было представлено Обществом в Теруправление.

Общество также сообщило, что согласно решениям Кадастровой палаты от 28 июня 2012 года N 39/12-36371 и от 07 августа 2012 года N 39/12-44040 для внесения изменений в части категории земель в орган кадастрового учета должен обратиться собственник данного земельного участка - Российская Федерация в лице Теруправления.

В этой связи Общество просило Теруправление обратиться в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:61 в части изменения категории земель на "земли населенных пунктов".

Постановлением Администрации N 320 от 23 мая 2012 года "О внесении изменения в постановления Главы Светлогорского городского округа от 04 марта 2009 года N 113" (далее - постановление N 320) внесено изменение категории земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 39:17:010002:61 с "земли особо охраняемых территорий" на "земли населенных пунктов".

Теруправление обратилось в суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в издании постановления N 320, а также о признании незаконным самого постановления N 320.

В обоснование заявления Теруправление указало, что принятием оспариваемого постановления N 320 Администрация сняла ограничение в гражданском обороте земельного участка и запрет на его передачу в частную собственность. В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.

Земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:61 находится в собственности Российской Федерации, при этом в силу статьи 8 Земельного кодекса

Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую в отношении земельных участков федеральной собственности осуществляется Правительством Российской Федерации.

По мнению Теруправления, издание Администрацией постановления N 320, послужившего основанием для изменения категории земельного участка, свидетельствует о превышении полномочий должностных лиц Администрации и существенном нарушении прав и законным интересов государства.

Судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявления Территориального управления по следующим основаниям.

Общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Теруправления передать в собственность Обществу земельный участок площадью 1253 кв.м. с кадастровым номером 39:17:010002:61. Причиной такого отказа послужило то обстоятельство, что данный участок отнесен к категории особо охраняемых территорий и ограничен в обороте.

Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда Калининградской области от 12 августа 2011 года по делу N А21-2535/2011 требования Общества удовлетворены.

Решением от 12.08.2011 г. по делу N А21-2535/2011 суд обязал Теруправление в месячный срок исполнить поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 16.02.2011 года NПП-10/4027 и предоставить в собственность за плату Обществу земельный участок площадью 1253 кв.м., расположенный в городе Светлогорске Калининградской области, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под пешеходный мост на железобетонных опорных конструкциях с площадкой примыкания, заключив договор купли-продажи земельного участка на условиях, соответствующих действующему законодательству Российской Федерации и предложенных Обществом.

Судебными актами по делу N А21-2535/2011 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 39:17:010002:61 площадью 1253 кв.м., расположенный в городе Светлогорске Калининградской области, в силу закона отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием: под пешеходный мост на железобетонных опорных конструкциях с площадкой примыкания.

Суды отклонили доводы Теруправления о том, что названный земельный участок должен иметь категорию земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", поскольку в силу части 5 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ от 21.12.2004 г. "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Следовательно, образованный из земельного участка с кадастровым номером 39:17:010002:0056 спорный земельный участок в силу федерального закона должен быть отнесен к землям населенных пунктов; сведения в кадастровом учете о категории земель - земли особо охраняемых территорий - являлись кадастровой ошибкой.

Суд первой инстанции обоснованно сослался на часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, вопреки доводам апелляционной жалобы о том, что обстоятельство отнесения спорного земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов - установлено только в мотивировочной части решения суда по делу N А21-2535/2011, в резолютивной части решения от 12.08.2011 г. по делу N А21-2535/2011 суд обязывает Территориальное управление предоставить спорный земельный участок Обществу в собственность именно как земельный участок, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда по делу N А21-2535/2011 является обязательным для Территориального управления, в том числе в части отнесения спорного земельного участка к категории земель - земли населенных пунктов.

Таким образом, оспариваемыми действиями и решением Администрации в любом случае не могут быть нарушены права и законные интересы Территориального управления как органа, представляющего собственника земельного участка.

С учетом изложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 17 декабря 2012 года по делу N А21-8609/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Я.В. Барканова В.М. Горбик