Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2013 г. N 11АП-3887/13

г. Самара

30 апреля 2013 г.

Дело N А55-31343/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 29 апреля 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 30 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Засыпкиной Т.С., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вдовиной И.Е.,

с участием:

от заявителя - Орешникова Л.В., доверенность от 18.06.2012 г.,

от первого ответчика - Кулинко О.С., доверенность от 25.01.2013 г.,

от второго ответчика - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля 2013 г. по делу N А55-31343/2012 (судья Черномырдина Е.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Микичян Гамлета Жораевича (ОГРНИП 305632032500049), г. Тольятти, Самарская обл.,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

третье лицо - мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

о признании незаконными действий, бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Микичян Гамлет Жораевич (далее заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области к ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области (далее первый ответчик) и Управлению Росреестра по Самарской области (далее второй ответчик) с заявлением о признании незаконным действий Управления Росреестра по Самарской области, выразившихся в отнесении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43, к 5 группе разрешенного использования - "земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания"; признании незаконным бездействия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, выразившегося в не исправлении кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43, исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости за 1 квадратный метр, определенного в соответствии с третьим видом разрешенного использования земельного участка с 16.12.2009 г.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля 2013 г. по делу N А55-31343/2012 признаны незаконными действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, выразившиеся в отнесении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43, к 5 группе разрешенного использования - "земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания". Признано незаконным бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, выразившееся в не исправлении кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43. На ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43, исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости за 1 квадратный метр, определенного в соответствии с третьим видом разрешенного использования земельного участка с 16.12.2009.

В апелляционной жалобе первый ответчик ответчик просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие второго ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене в части признания незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель Микичян Гамлет Жораевич является арендатором земельного участка площадью 705 кв.м., кадастровый номер 63:09:0201060:89, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43.

Правоотношения заявителя по аренде указанного земельного участка урегулированы договором аренды земельного участка N 42 от 16.12.2009 г., заключенным с Мэрией г.о. Тольятти на основании постановления мэра г.о. Тольятти N 2799-п/1 от 14.12.2009 г. Земельный участок предоставлен заявителю для размещения круглосуточной автостоянки на 5 лет с 14.12.2009 г. по 13.12.2014 г.

Расчет арендной платы за использование земельного участка арендатором определен условиями договора и зависит от приведенного удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и составляет 5 024, 83 руб. за 1 кв.м.

Сведения о земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 15.06.2006 г., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 5 024, 83 руб. за 1 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка определена в размере 3 542 505, 15 рублей (графа 12 кадастрового паспорта).

Указанная величина удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка рассчитана, исходя из отнесения данного земельного участка к 5 виду использования, а именно "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

В результате неправильного, по мнению заявителя, определения вида использования, органами кадастрового учета неверно определены удельный показатель и в целом кадастровая стоимость земельного участка, что повлекло негативные последствия в виде увеличения арендной платы.

Считая действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области по отнесению земельного участка к 5 группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" и бездействие ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По мнению заявителя, кадастровая стоимость арендуемого земельного участка должна определяться с учетом его фактического использования - эксплуатация автостоянок.

Арбитражный суд первой инстанции счел вышеназванные доводы заявителя обоснованными и удовлетворил заявленное в этой части требование, при этом арбитражный суд первой инстанции не учел, что оспариваемые заявителем действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - правопредшественника второго ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по кадастровой оценке земель были совершены до 2008 г., результаты этих действий ( оценки земель) были утверждены Постановлением Губернатора Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", т.е. тогда, когда заявитель не являлся правообладателем земельного участка и этими действиями на момент их совершения права заявителя не нарушались.

Арбитражный суд первой инстанции не полностью выяснил обстоятельства дела, а поэтому решение суда в части признания незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, выразившиеся в отнесении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43, к 5 группе разрешенного использования - "земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" следует отменить. В удовлетворении заявленного требования в этой части следует отказать.

Согласно ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно п. 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 N 206, от 14.12.2006 N 767, от 17.09.2007 N 590, от 30.06.2010 N 478).

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

В части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.05.2006 N 201-ФЗ "О государственном земельном кадастре" предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Постановлением Губернатора Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 в размере 3 542 505, 15 руб., определен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который составляет 5 024, 83 руб.

Согласно ч. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, согласно п. 2 которых государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 N 206, от 14.12.2006 N 767, от 17.09.2007 N 590, от 30.06.2010 N 478).

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 Правил).

В части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.05.2006 N 201-ФЗ "О государственном земельном кадастре" предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации по единой методике.

Постановлением Губернатора Самарской области от 10.12.2008 N 473 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Самарской области", установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 в размере 3 542 505, 15 руб., определен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, который составляет 5 024, 83 руб.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 N 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется в разрезе 16 видов разрешенного использования, при этом земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок отнесены к третьей группе, которая имеет иной удельный показатель кадастровой стоимости.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что заявитель не является учреждением или организацией торговли, общественного питания и бытового обслуживания; указанная деятельность не является видом деятельности заявителя.

Заявитель использует земельный участок под размещение автостоянки, что отражено в правоустанавливающих документах и не оспаривается сторонами.

Данные обстоятельства подтверждаются также договором аренды земельного участка.

Заявитель 20.09.2012 г. обратился в Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области с заявлением об устранении кадастровой ошибки в отношении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 и отнесении его к 3 виду разрешенного использования, с учетом его фактического использования и с учетом того, что в кадастровом учете данный земельный участок учтен по виду разрешенного использования "для размещения объекта временного использования - автостоянки (зона N Р-1), т.е. по 3 виду разрешенного использования, в то время как кадастровая оценка произведена по 5 виду разрешенного использования.

Принимая во внимание фактические обстоятельства землепользования, функциональное использование объектов, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43 должна быть приведена в соответствие с фактическим использованием земельного участка и сведениями о разрешенном виде использования земельного участка, содержащимися в кадастровом учете.

Органом который правомочен внести такие изменения является первый ответчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области. Таких действий первый ответчик не совершил по заявлению предпринимателя, а поэтому арбитражный суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие первого ответчика и возложил на него обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка, кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43 путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43, исходя из среднего удельного показателя кадастровой стоимости за 1 квадратный метр, определенного в соответствии с третьим видом разрешенного использования земельного участка с 16.12.2009 г.

Решение суда в этой части является законным и обоснованным и его следует в этой части оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 февраля 2013 г. по делу N А55-31343/2012 в части признания незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, выразившиеся в отнесении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0201060:89 общей площадью 705 кв.м., с местоположением: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Железнодорожная, мкр. Шлюзовой, напротив жилых домов N 41 и 43, к 5 группе разрешенного использования - "земли, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" отменить. В удовлетворении заявленного требования в этой части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Т.С. Засыпкина С.Т. Холодная