Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 апреля 2013 г. N 12АП-1720/13

г. Саратов

11 апреля 2013 г.

Дело N А12-29060/12

Резолютивная часть постановления объявлена "05" апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "11" апреля 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Веряскиной С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Повивкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Траст-Билдинг" (400131, г.Волгоград, ул. Аллея Героев, д. 2, ОГРН 1093444003290, ИНН 3444169607)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "07" февраля 2013 года

по делу N А12-29060/12 (судья Зотова Н.П.)

по иску общества с ограниченной ответственностью Траст-Билдинг" (400131, г.Волгоград, ул. Аллея Героев, д. 2, ОГРН 1093444003290, ИНН 3444169607)

к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (400131, г.Волгоград, ул. Новороссийская, д.15),

третье лицо:

Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (400131, г.Волгоград, пр. Ленина, д.15),

о внесении изменений в договор,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Траст-Билдинг" (далее - ООО "Траст-Билдинг", истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Министерству по управлению государственным имуществом Волгоградской области (далее - министерство, ответчик), третье лицо Комитет по градостроительству и архитектуре Волгограда (далее - третье лицо, комитет) о внесении изменения в договор аренды земельного участка N 10689 от 05.07.2012 в части изменения вида разрешенного использования, заменив в подпункте 1. 2. пункта 1 договора слова "для строительства капитального объекта - гостиница" словами "для строительства капитального объекта - многоквартирного жилого дома".

Решением суда первой инстанции от 07.02.2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Траст-Билдинг" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе и принять новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы проводится в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствие с постановлением Администрации Волгограда от 05.07.2012 N 2184 "О предоставлении земельного участка (учетный N 5-55-66) для строительства объекта ООО "Траст-Билдинг" в аренду на пять лет предоставлен земельный участок (учетный N 5-55-66, кадастровый N 34:34:050033:48) площадью 2 600 кв.м, из земель населенных пунктов, для строительства капитального объекта - гостиницы по ул.Пугачевской, 13а в Ворошиловском районе.

05.07.2012 между Администрацией Волгограда, правопреемником которой в части распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.Волгограде, является министерство (арендодатель) и ООО "Траст-Билдинг" (арендатор) заключен договор N 10689 аренды земельного участка.

В соответствии с условиями договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в пользование на условиях долгосрочной аренды на пять лет земельный участок из земель населенных пунктов, учетный номер 5-55-66, кадастровый номер 34:34:050033:48, площадью 2 600 кв.м, расположенный по адресу: г.Волгоград, Ворошиловский район, ул.Пугачевская, 13 а.

Срок действия договора определен сторонами на пять лет с 05.07.2012 по 05.07.2017 (п. 2. 1. договора).

Государственная регистрация договора осуществлена 23.08.2012, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области на обратной стороне договора.

Пунктом 1. 2. договора предусмотрено, что участок предоставлен для строительства капитального объекта - гостиницы.

Реализуя свое право, истец письмом N 21 от 05.10.2012 направил ответчику предложение о внесении изменений в договор аренды в части изменения вида разрешенного использования земельного участка заменив в подпункте 1. 2. пункта 1 договора слова "для строительства капитального объекта - гостиница" словами "для строительства капитального объекта - многоквартирного жилого дома".

До настоящего времени разногласия между сторонами не урегулированы, в связи с чем, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходил из того, что требование истца в судебном порядке обязать ответчика изменить вид разрешенного использования предоставленного в аренду спорного земельного участка, нельзя признать основанным на законе.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса.

Статья 38 Земельного кодекса Российской Федерации определяет общие правила приобретения земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды таких земельных участков на торгах (конкурсах, аукционах).

Согласно пункту 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Однако согласно пункту 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

Истцом же не доказано соблюдение условий, позволяющих предоставление земельного участка под жилищное строительство без проведения торгов.

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что лицо, получившее участок в аренду с видом разрешенного использования "строительство капитального объекта - гостиница", не может по своему усмотрению выбрать и изменить его на другой вид использования "для строительства капитального объекта - многоквартирного жилого дома".

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно статье 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В пункте 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Аналогичная норма содержится и в пункте 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Функциональное назначение жилья - для проживания граждан.

Гостиницы имеют иное функциональное назначение - помещения в них используются для оказания услуг, связанных с временным пребыванием граждан.

Так, в соответствии с пунктом 1 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.1997 N 490, гостиница - это имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование и иное имущество), предназначенный для предоставления услуг.

Гостиницы не отнесены к объектам жилищного фонда.

При этом отношения в сфере гостиничного обслуживания не относятся к жилищным правоотношениям, регулируемым нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, квалифицируются как отношения по оказанию услуг и регламентируются нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Жилые помещения, создание которых представляет собой жилищное строительство, и гостиницы имеют различный правовой статус и отличаются между собой как по функциональному назначению, так и по правовому регулированию.

Кроме того, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД), введенному в действие 01.01.2003 в соответствии с постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, деятельность гостиниц входит в раздел Н "Гостиницы и рестораны" подраздел 55 "Деятельность гостиниц и ресторанов". В приложении А "Описание группировок" к названному классификатору указано, что группировка 55.1 "Деятельность гостиниц" включает предоставление мест для временного проживания и не включает сдачу внаем жилых зданий и помещений для долгосрочного проживания (что охватывается группировкой 70.20.1).

На основании изложенного строительство гостиничного комплекса не относится к жилищному строительству в том смысле, который придает ему законодатель, в том числе в Земельном кодексе Российской Федерации, а именно: строительство в целях обеспечения граждан жильем.

В силу изложенного следует признать, обоснованным отказ суда первой инстанции в удовлетворении требования истца о внесении изменений в договор аренды земельного участка N 10689 от 05.07.2012 в части изменения вида разрешенного использования, заменив в подпункте 1. 2. пункта 1 договора слова "для строительства капитального объекта - гостиница" словами "для строительства капитального объекта - многоквартирного жилого дома".

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных истцом требований отсутствуют.

Все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

По мнению судебной коллегии, приведенные в обоснование апелляционной жалобы доводы, не могут служить основанием для отмены принятого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07.02.2013 года по делу N А12-29060/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Л.Б. Александрова С.Г. Веряскина