Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2013 г. N 11АП-4382/13

гор. Самара

30 апреля 2013 г.

Дело N А65-28045/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 23 апреля 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 апреля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Балакиревой Е.М., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кузьминой А.В.,

рассмотрев 23 апреля 2013 года в открытом судебном заседании в зале N 6 апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Нэфис Косметик" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2013 года, принятое по делу N А65-28045/2012 (судья Абульханова Г.Ф.)

по иску Открытого акционерного общества "Нэфис Косметик" (ОГРН 1021603463705), гор. Казань

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (ОГРН 1021603478533), гор. Казань,

с участием третьих лиц:

- Муниципального учреждения "Управление архитектуры и градостроительства", гор. Казань,

- Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани, гор. Казань,

о признании незаконными действия ответчика выразившиеся в присвоении земельному участку с кадастровым номером 16:50:080610:25 адресного номера: 152б и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о почтовом адресе земельного участка с кадастровым номером 16:50:080610:25 указав в качестве почтового адреса следующие сведения: Республика Татарстан, гор. Казань, Приволжский район, ул. Габдуллы Тукая,

при участии в судебном заседании:

от истца - Ровенский Д.В., представитель по доверенности от 04.06.2012;

от ответчика - не явились, извещены надлежащим образом;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом.

Установил:

Заявитель - Открытое акционерное общество "Нэфис Косметикс" обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявление, уточненным и принятым судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к ответчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее по тексту - ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ, учреждение) о признании недействительным решения Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ от 27 сентября 2011 года N 1600/501/11-86451 о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером 16:50:080610:25; обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о почтовом адресе земельного участка с кадастровым номером 16:50:080610:25, указав в качестве почтового адреса следующие сведения: Республика Татарстан, гор. Казань, Приволжский район, ул. Габдуллы Тукая.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены Муниципальное учреждения "Управление архитектуры и градостроительства" и Исполнительный комитет муниципального образования гор. Казани.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 19 февраля 2013 года в иске было отказано.

Заявитель - Открытое акционерное общество "Нэфис Косметик", не согласившись с решением суда первой инстанции подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме, поскольку указанное решение является незаконным и необоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителю принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 16:50:080610:25, расположенный по адресу Республика Татарстан, гор. Казань, Приволжский район, ул. Габдуллы Тукая, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 19 декабря 2008 года.

На названном земельном участке, расположены 2 объекта недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности - двухэтажное здание склада туалетного и хозяйственного мыла, расположенное по адресу: Республика Татарстан, ул. Габдуллы Тукая, д. 152, и здание цеха по производству сухих чистящих веществ, расположенное по адресу: Республика Татарстан, ул. Габдуллы Тукая, д. 152 б, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 06 августа 2009 года и от 02 ноября 2011 года.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по РТ решением от 27 сентября 2011 года N 1600/501/11-86451 в порядке информационного взаимодействия со ссылкой на распоряжение исполкома от 22 августа 2011 года N 1532р в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером 16:50:080610:25 внесены изменения в части указания почтового адреса вместо: гор. Казань, ул. Габдуллы Тукая в строке 7 кадастровой выписки указано местоположение: гор. Казань, ул. Габдуллы Тукая, дом 152 б.

Суд первой инстанции, обосновывая решение, исходил из следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Предусмотренный в части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом в случае, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами. Изложенный правовой подход содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Владимир и Ольга" на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие двух обязательных условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом по материалам дела, установлено, что сторонами не оспаривается, что вышеназванный земельный участок с кадастровым номером 16:50:080610:25, принадлежащий заявителю на праве собственности поставлен на государственный кадастровый учёт 04 ноября 2008 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 16:50:080610:4 с указанием почтового адреса: гор. Казань, ул. Габдуллы Тукая.

На названном земельном участке, расположены 2 объекта недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности - двухэтажное здание склада туалетного и хозяйственного мыла, расположенное по адресу: Республика Татарстан, ул. Габдуллы Тукая, д. 152, и здание цеха по производству сухих чистящих веществ, расположенное по адресу: Республика Татарстан, ул. Габдуллы Тукая, д. 152 б, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 06 августа 2009 года и от 02 ноября 2011 года.

Обосновывая жалобу, заявитель указывает, что судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что в распоряжении Исполнительного Комитета Муниципального образования г. Казани от 22 августа 2011 года N 1535-р нет указания о присвоении адреса земельному участку, а также на то, что неверным является вывод суда первой инстанции о том, что порядок присвоения адресных номеров на территории гор. Казани утвержден постановлением Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани от 05 февраля 2007 года N 163.

Указанные доводы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра движимости вносятся сведения об адресе объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описании местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование _).

Пунктом 68 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 04 февраля 2010 года N 42 регламентировано, что сведения об адресе земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на присвоение адресов земельным участкам.

Согласно подпункту 21 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и им территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление (нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц и мерами домов.

Таким образом, государственный кадастровый учет в связи с изменением сведений об адресе объекта недвижимости или об описании местоположения объекта недвижимости осуществляется в порядке информационного взаимодействия на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

27 сентября 2011 года учреждением в сведения об адресе земельного участка (строка 7) государственного кадастра недвижимости внесены изменения с указанием почтового адреса ориентира: гор. Казань, ул. Г. Тукая дом "152 б", вместо гор. Казань, ул. Габдуллы Тукая. Данные сведения внесены учреждением в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в порядке информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости на основании распоряжения исполкома от 22 августа 2011 года N 1535-р "О присвоении зданию цеха по производству сухих чистящих средств по ул. Г. Тукая дом "152 б".

Порядок присвоения адресных номеров на территории г. Казани утвержден постановлением Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани (далее по тексту - Порядок) от 05 февраля 2007 года N 163.

В соответствии с Положением присвоение и изменение адресных номеров осуществляется распоряжением первого заместителя руководителя Исполнительного комитета гор. Казани по градостроительной политике. Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета гор. Казани готовит проект распоряжения первого заместителя руководителя на основании заявления гражданина или юридического лица о присвоении объекту недвижимости нового или изменении существующего адресного номера.

Адресный номер является составной частью почтового адреса объекта недвижимости. Почтовый адрес объекта недвижимости состоит из: почтового индекса; наименования субъекта Российской Федерации (Республика Татарстан); наименования муниципального образования (гор. Казань); наименования улицы, переулка, проезда, площади, проспекта и т.д.; адресного номера объекта недвижимости. К объектам недвижимости относятся объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения) и земельные участки, предоставленные в целях капитального строительства.

Пунктом 1.7 Порядка предусмотрено, что если ранее адресный номер был присвоен земельному участку, то присвоение адресного номера объектам капитального строительства, выстроенным на нем, не требуется. Если ранее адресный номер был присвоен объекту капитального строительства, то присвоение адресного номера земельному участку под таким объектом не требуется. Адресный номер у земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства является общим.

Предоставление муниципальной услуги по установлению нумерации домов осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по установлению нумерации домов, утверждённый постановлением Исполнительного комитета от 22 мая 2012 года N 3144.

Вышеупомянутому объекту недвижимости принадлежащему заявителю на праве собственности - зданию цеха по производству чистящих средств, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080610:25 по ул. Габдуллы Тукая, на основании распоряжения исполкома от 22 августа 2011 года N 1532 присвоен адресный номер "152 б". Из строки 7 кадастрового паспорта на спорный земельный участок следует, что указанный адрес значится в качестве почтового адреса ориентира, что не противоречит и соответствует вышеназванным нормам законодательства, соответственно не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения. Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

В связи с вышеизложенными Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2013 года, принятого по делу N А65-28045/2012 и для удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 февраля 2013 года, принятое по делу N А65-28045/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Открытого акционерного общества "Нэфис Косметик" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

С.Ю. Николаева

Судьи

Е.М. Балакирева С.Ш. Романенко