Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2013 г. N 17АП-2574/13

г. Пермь

29 апреля 2013 г.

Дело N А50-17938/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Паньковой Г.Л., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коржевой В.А.,

при участии:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Чернобровкина Андрея Владимировича: Чернобровкин А.В., паспорт; Воронов Л.Г., доверенность от 28.01.2012, удостоверение,

от заинтересованного лица - Департамента земельных отношений администрации г. Перми: не явились,

от заявителя апелляционной жалобы - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае: Баев А.Н., доверенность от 09.01.2013 N 06, удостоверение,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании арбитражное дело N А50-17938/2012,

по заявлению индивидуального предпринимателя Чернобровкина Андрея Владимировича (ОГРНИП 304590407100114, ИНН 590300704834)

к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми

о признании отказа о предоставлении в аренду земельного участка незаконным, возложении обязанности произвести согласование проекта размещения автостоянки,

установил:

Индивидуальный предприниматель Чернобровкин Андрей Владимирович (далее - предприниматель, Чернобровкин А.В.) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 24.08.2009 о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 1287 по адресу: г. Пермь, ул. Карпинского, 107, возложении на Администрацию г. Перми обязанности принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка, сроком на 4 года 11 месяцев (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением от 11.12.2012 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее - Департамент): Администрация г. Перми исключена из числа ответчиков.

Решением суда от 25.01.2013 заявленные требования удовлетворены: отказ Департамента от 24.08.2012 N И-21-01-09-15884 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1 287 кв. м по адресу г. Пермь, ул. Карпинского, 107 признан незаконным, на Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя Чернобровкина А.В. путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 1287 кв. м по адресу: г. Пермь, ул. Карпинского, 107, сроком на 4 года 11 месяцев.

Суд первой инстанции исходил из того, что отказ Департамента в предоставлении заявителю земельного участка не соответствует положениям ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Порядку предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми, нарушает права и законные интересы заявителя, лишая его возможности воспользоваться предоставленным ему правом предоставления земельного участка в аренду; причины, препятствующие реализации намерений заявителя о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, отсутствуют.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Территориальное управление) лицо, которое не участвовало в рассмотрении дела, с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционная жалоба содержит указание на то, что спорный земельный участок находится в границах другого земельного участка; согласно данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 59:01:4416013:32 площадью 6600 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Карпинского, 105а, разрешенное использование: для строительства детского сада-яслей, является собственностью Российской Федерации; поскольку указанный земельный участок находится в федеральной собственности, в силу закона распоряжение этим земельным участком может осуществлять только Территориальное управление, как орган, уполномоченный выступать от имени Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральной собственностью.

Исходя из изложенных обстоятельств, заявитель полагает, что принятое судом первой инстанции решение затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, - Территориального управления, (п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, а также доводы, изложенные в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что обжалуемое решение суда первой инстанции непосредственно затрагивает права и обязанности заявителя апелляционной жалобы - Территориального управления.

С учетом того, что решение суда первой инстанции затрагивает права и обязанности лица, не привлеченного к участию в деле, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 6.1 ст. 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем указано в определении от 27.03.2013, Территориальное управление привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Зелениной Т.Л. на судью Скромову Ю.В. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель свои требования поддерживает, просит решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду на 5 лет, изложенное в письме от 24.08.2012, признать незаконным, возложить на Администрацию г. Перми обязанность принять решение о предоставлении в аренду указанного земельного участка, сроком на 4 года 11 месяцев.

Третье лицо против удовлетворения заявленных требований также возражает, указывает, что испрашиваемый земельный участок частично находится в границах другого земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416013:32 площадью 6600 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Карпинского, 105а, который является собственностью Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду на 5 лет земельного участка площадью 1 287 кв. м, расположенного восточнее жилого дома по ул. Карпинского, 107, под автостоянку.

Письмом от 24.08.2012 N И-21-01-09-15884 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на то, что данный земельный участок накладывается на земельный участок, предоставленный в бессрочное пользование 2-му Объединенному авиаотряду для строительства детского сада-яслей; также заявителем не соблюден порядок размещения автостоянок, установленный нормативно-правовыми актами г. Перми.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством, на территории города Перми утвержден решением Пермской городской Думы от 23.10.2007 N 260 (далее Порядок).

В соответствии с п. 2.7 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются случаи, предусмотренные действующим законодательством.

В случае принятия уполномоченным органом в сфере земельных отношений решения о невозможности предоставления земельного участка в адрес заявителя направляется мотивированный отказ в предоставлении земельного участка с указанием причин и оснований.

В соответствии с п. 1.6.1 Порядка предоставление земельного участка для целей, не связанных со строительством, невозможно, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью либо частично обременен правами третьих лиц.

Из материалов дела следует, что предприниматель испрашивает земельный участок, расположенный восточнее жилого дома по ул. Карпинского, 107, Индустриального района г. Перми, в аренду на 4 года 11 месяцев под автостоянку.

Границы испрашиваемого земельного участка не определены, на государственный кадастровый учет земельный участок не поставлен.

Из имеющегося в материалах дела заключения МУП "Пермархбюро" от 07.12.2004 N 113 по размещению автостоянки восточнее жилого дома по ул. Карпинского, 107, в Индустриальном районе г. Перми следует, что автостоянка расположена частично на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование Второму Объединенному авиаотряда, частично в аренду на 1 год ЖСК-67, частично на свободных городских землях (л.д. 17).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.12.2006 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416013:32 площадью 6600 кв. м, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Карпинского, 105а, разрешенное использование: под строительство детского сада-яслей, является собственностью Российской Федерации.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:01:4416013:32 в государственный реестр внесены 05.03.1987, разрешенное использование: под строительство детского сада-яслей.

Учитывая, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416013:32, являющегося федеральной собственностью, предоставление испрашиваемого земельного участка под автостоянку не представляется возможным.

Довод заявителя о том, что Второй Объединенный авиаотряд, которому ранее был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, признан банкротом и впоследствии ликвидирован, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку указанное лицо не являлось собственником предоставленного ему в пользование земельного участка и прекращение его деятельности не влечет прекращение права собственности Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Таким образом, субъектом материально-правовых отношений, основанных на праве собственности, является публично-правовое образование (Российская Федерация или субъект Российской Федерации), от имени и в интересах которого действуют специально уполномоченные на то органы государственной власти.

В силу ст. 9, 29 Земельного кодекса Российской Федерации, Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Положения, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 N 278, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с распоряжением Территориального управления от 29.01.2013 N 28-р земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416013:32 предоставлен в безвозмездное срочное пользование ГУ МВД по Пермскому краю для производства проектно-изыскательских работ на срок 11 месяцев.

При наличии предусмотренного п. 4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда первой инстанции, в связи с рассмотрением арбитражным судом апелляционной инстанции дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, при отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований обжалуемое решение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 25.01.2013 по делу N А50-17938/2012 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Г.Л. Панькова Ю.В. Скромова