Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2013 г. N 11АП-902/13

г. Самара

25 февраля 2013 г.

Дело N А55-31819/2012

Резолютивная часть постановления объявлена: 18 февраля 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 25 февраля 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Каримовой Ю.Я.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" - представителя Сенькова С.С. (доверенность от 22.01.2013),

от Административной комиссии Автозаводского района г.о.Тольятти - представителя Мельникова Д.Ю. (доверенность от 21.12.2012 N 944/адкА),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 2, дело по апелляционной жалобе Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти

на решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2012 года по делу N А55-31819/2012 (судья Мехедова В.В.)

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" (ИНН 6321222937, ОГРН 1086320030697), Самарская область, г.Тольятти,

к Административной комиссии Автозаводского района г.о.Тольятти, Самарская область, г.Тольятти,

о признании незаконным и отмене постановления от 31 октября 2012 года N 14910 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти (далее - ответчик) от 31 октября 2012 года N 14910.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2012 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Административная комиссия Автозаводского района г.о. Тольятти подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт, жалобу - удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Автозаводского района г.о. Тольятти в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене. При этом исходит из следующего.

Как установлено административным органом, ООО УК "Рынок-Агро" 23 октября 2012 года в 10.34 часов и 23 октября 2012 года в 10.36 часов организовало розничную торговлю бахчевыми культурами (арбузы, дыни), овощами и фруктами по адресу: г.Тольятти, 7 квартал, северо-восточнее здания N 60, на пешеходном тротуаре, за пределами торговой зоны универсального розничного рынка, на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления.

По мнению ответчика, выявленное нарушение свидетельствует о допущенном заявителем нарушении ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-Г Д "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

25 октября 2012 года в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении N А-8/36 и 31 октября 2012 года вынесено постановление N 14910, которым общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" привлечено к административной ответственности в виде штрафа 30000 рублей.

Заявитель, полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в арбитражный суд.

Судом первой инстанции в обжалуемом решении приведены мотивы, по которым удовлетворены заявленные требования.

Анализируя и оценивая представленные сторонами в материалы дела доказательства в их совокупности, судебная коллегия апелляционного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" - организация розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, заявителем с Амакиевым У.С, Даудовым С.Х. и Нуруллаевым Г.Т. заключены договоры на предоставление торговых мест N 42.1.1.30, N 42.1.1.30а, N 99.1.7.7.6 на универсальном розничном рынке, расположенном по адресу: 7 квартал Автозаводского района, проспект Степана Разина, с северной и восточной сторон ТЦ "Детский мир", сроками действия, соответственно: с 01.11.2012 до 30.11.2012 г., с 03.09.2012 до 30.09.2012 г., с 01.08.2012 до 31.08.2012 г. (л.д.28-30).

Из текста указанных договоров следует, что ООО УК "Рынок-Агро", как управляющая рынком компания, предоставляет пользователю во временное пользование за плату торговое место под торговлю продтоварами на территории универсального розничного рынка, расположенного по адресу: г. Тольятти, 7 квартал Автозаводского района, по проспекту Степана Разина, с северной и восточной сторон ТЦ "Детский мир".

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" определено, что управляющей рынком компанией является юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 указанного закона рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.

Планом, указанным в части 1 статьи 4 названного закона, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы (часть 2 статьи 4 Закона о розничных рынках).

Согласно части 3 этой же статьи рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, розничный рынок может быть организован не любым юридическим лицом, а лишь тем, которое соответствует требованиям Закона о розничных рынках.

ООО УК "Рынок-Агро" с заявлением об организации розничного рынка не обращалось, такое разрешение у заявителя отсутствует, ООО УК "Рынок-Агро" не может быть отнесено к управляющей рынком компании, в смысле, придаваемом п.7 ст. 3 Федерального закона N 271-ФЗ.

Подпунктом 8 ст. 3 закона определено понятие торгового места - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 14 названного закона в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, организуется охрана рынка и участие в поддержании общественного порядка на рынке, а также возлагается обеспечение иных требований, установленных ст. 14 названного Закона.

Таким образом, схема размещения торгового места разрабатывается и утверждается управляющей компанией.

Поскольку заявитель не является управляющей рынком компанией, никакие схемы размещения торговых мест ООО УК "Рынок-Агро" не могли быть разработаны и утверждены.

Следовательно, представленная ООО УК "Рынок-Агро" в обоснование правомерности использования земельных участков для организации торговли схема от 29.01.2009 г. не соответствует требованиям Федерального закона N 271-ФЗ.

Договоры с Амакиевым У.С, Даудовым С.Х. и Нуруллаевым Г.Т. на предоставление торговых мест N 42.1.1.30, N 42.1.1.30а, N 99.1.7.7.6 на универсальном розничном рынке, расположенном по адресу: 7 квартал Автозаводского района, проспект Степана Разина, с северной и восточной сторон ТЦ "Детский мир" заключены ООО УК "Рынок-Агро" в отсутствие полномочий и разрешения на организацию розничного рынка.

Из материалов дела усматривается, что земельные участки площадью 353 кв.м., 1670 кв.м., 581 кв.м. и 291 кв.м для размещения и эксплуатации мини-рынка, расположенного по адресу: 7 квартал, проспект Степана Разина, с северной и восточной сторон ТЦ "Детский мир" предоставлялись ООО "Рынок-Агро".

Договоры на предоставление торговых мест на универсальном розничном рынке заключены от имени ООО УК "Рынок-Агро", иного юридического лица.

Распоряжением Главы администрации Автозаводского района г. Тольятти от 25.06.2004 N 2844- 1/р "О реконструкции мини-рынков, расположенных в районе Торговых Центров "Детский мир" и "Волжские зори" юридическому лицу ООО "Рынок-Агро" необходимо было с 01.07.2004 приступить к реконструкции мини-рынков. Согласно п.6.3 данного распоряжения границы мини-рынков ООО "Рынок-Агро" должно было привести в соответствие с границами арендуемых земельных участков.

Документ об окончании реконструкции мини-рынка и ввода его в эксплуатацию отсутствует. Сведения о внесении в установленном порядке изменений в договоры аренды земельных участков площадью 353 кв.м., 1670 кв.м., 581 кв.м. и 291 кв.м, предоставлявшихся ООО "Рынок-Агро" для организации розничного рынка, не представлены.

Законом Самарской области от 31.05.2007 N 41-ГД "об организации розничных рынков на территории Самарской области" установлено, что план разрабатывается на основании предложений органов местного самоуправления Самарской области и утверждается органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим управление и обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере строительного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности на территории Самарской области.

Как правильно указал ответчик, в настоящее время имеет юридическую силу план размещения торговых мест по адресу: 7 квартал, проспект Степана Разина, с северной и восточной сторон ТЦ "Детский мир", которым руководствовалась административная комиссия при составлении протокола об административном правонарушении на ООО УК "Рынок-Агро" по ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Кроме того, срок действия выданного ООО "Рынок-Агро" мэрией городского округа Тольятти разрешения на право организации розничного рынка, расположенного по адресу: 7 квартал Автозаводского района, проспект Степана Разина, с северной и восточной сторон ТЦ "Детский мир" истек 31 декабря 2009 года, в продлении срока действия разрешения ООО "Рынок-Агро" отказано постановлением N 2479-п/1 от 06.09.2012 (опубликовано в газете "Городские ведомости" N97 от 08.09.2012).

Таким образом, факт совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения, вина ООО УК "Рынок-Агро" подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.10.2012 г. N А-8/36, другими материалами дела.

В действиях ООО УК "Рынок-Агро" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-Г Д "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст.6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-Г Д "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", и предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из оценки изложенных обстоятельств в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями п.2 ст.269 АПК РФ о полномочиях суда апелляционной инстанции, суд апелляционной инстанции отменяет решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела (п.3 ч.1 ст.270 АПК РФ) и неправильным применением норм материального права (п.4 ч.1 ст.270 АПК РФ) и принимает новый судебный акт, которым отказывает ООО УК "Рынок-Агро" в удовлетворении заявления о признании недействительным постановления административного органа от 31 октября 2012 года N 14910.

В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 204, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 27 декабря 2012 года по делу N А55-31819/2012 отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рынок-Агро" отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.С.Драгоценнова

Судьи

Е.И.Захарова В.С.Семушкин