Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2013 г. N 09АП-9726/13

г. Москва

30 апреля 2013 г.

Дело N А40-137520/12-92-1300

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 апреля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Кольцовой Н.Н., Румянцева П.В.,

при ведении протокола помощником судьи Прокофьевой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Газпром межрегионгаз Москва" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2013 г. по делу N А40-137520/12, принятое судьей Уточкиным И.Н.,

по заявлению ООО "Газпром межрегионгаз Москва" (ОГРН 1035002001594, 117574, г.Москва, ул. Голубинская, д. 2А)

к Государственному казенному учреждению города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (ОГРН 1047702001016, 127051, г. Москва, пл. М. Сухаревская, 2-4, стр. 1)

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 24.09.2012 г., N 279;

при участии:

от заявителя:	Сутягина Е.В. по доверенности от 27.11.2012 N 279;
от ответчика:	Комарова С.В. по доверенности от 09.01.2013;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Газпром межрегионгаз Москва" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ГКУ города Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (далее - учреждение) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 24.09.2012 N В-1897/2-1, обязании ответчика принять решение о предоставлении льготы "Герой Российской Федерации" абоненту Фролову Е.И. (лицевой счет 0020002364) по коммунальной услуге "газоснабжение" за период с 01.10.2008 по 30.06.2010 в помещении по адресу: г. Москва, ул. Воротынская, д. 25, о возмещении заявителю расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением указанной льготы.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 18.01.2013 заявление общества оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявление.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель учреждения поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционный суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей участвующих в деле лиц, приходит к выводу об отказе обществу в удовлетворении апелляционной жалобы, оставлении решения суда первой инстанции без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 11.07.2008 между учреждением и обществом на основании постановления Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП был заключён договор N 0000033 "На возмещение выпадающих доходов от представления гражданам льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг" (далее - договор).

Предметом договора является возмещение выпадающих доходов от представления гражданам льгот по оплате коммунальных услуг в соответствии с Порядком возмещения через Городской центр жилищных субсидий выпадающих доходов жилищных и иных организаций от представления льгот по оплате жилищных и коммунальных услуг, услуг связи гражданам, имеющим на то право в соответствии с действующим законодательством.

Решением учреждения, оформленным письмом от 24.09.2012 N В-1897/2-1, обществу отказано в возмещении расходов, связанных с предоставлением гражданину Фролову Е.И. льготы "Герой Российской Федерации (России)" за потребленный газ.

Апелляционный суд полагает, что решение учреждения соответствует нормам права и фактическим обстоятельствам дела, что подтверждается следующим.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 07.10.2003 N 835-ПП "О преобразовании Государственного унитарного предприятия города Москвы Городской центр жилищных субсидий в Государственное учреждение города Москвы Городской центр жилищных субсидий" на учреждение возложены функции по предоставлению гражданам жилищных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг, а также по возмещению выпадающих доходов жилищных и иных организаций от предоставления льгот по оплате жилищных, коммунальных и иных видов услуг.

Учреждение является казенным учреждением, полностью финансируемым из бюджета города Москвы, создано с целью оказания государственных услуг населению.

В соответствии с Порядком возмещения через центр жилищным и иным организациям выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи (радиотрансляции и телевизионной антенны), утвержденным постановлением Правительства Москвы от 04.06.2002 N 411-ПП (далее - Порядок) выплата компенсаций производится на основании договора, заключаемого между учреждением и организацией, получающей бюджетные средства.

В ч.2 Порядка сказано, что основной принцип возмещения выпадающих доходов состоит в предоставлении в учреждение от жилищной или ресурсоснабжающей организации отчетов о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот по оплате ЖКУ отдельно по каждому виду платежа и каждой льготной категории граждан, по установленной, форме.

В соответствии с п.3.5. Порядка персональную ответственность за достоверность представляемой в адрес учреждения информации о выпадающих доходах несет руководитель организации, представляющей отчет.

Как указано выше, между учреждением и обществом заключен договор от 11.07.2008 N 0000033 на возмещение выпадающих доходов организациям от предоставления гражданам льгот на оплату ЖКУ.

Согласно условиям договора, а также в соответствии с Порядком на общество возложена обязанность ежемесячно и ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в учреждение отчеты о выпадающих доходах от предоставления гражданам льгот, для получения ежемесячных и ежеквартальных компенсаций соответственно.

В нарушение положений договора обществом не представлен в учреждение в установленном порядке и в установленные сроки отчет о выпадающих доходах от предоставления льготы Герою Российской Федерации Е.В. Фролову.

По причине непредставления отчета компенсации по данному физическому лицу из средств бюджета не производилось.

В ч.5 Порядка сказано, что расходы, связанные с возмещением выпадающих доходов организаций от предоставления Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда, льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи, установленных федеральным законодательством, возмещаются за счет средств федерального бюджета, а также утверждены особые принципы компенсаций, возмещение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые заключаются в следующем.

Департамент финансов г.Москвы на основании уведомлений, полученных из Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Москве (УФК МФ России по г. Москве), представляет реестр на зачисление поступивших средств на лицевой счет Управления городского заказа Правительства Москвы, открываемый в УФК МФ России по г. Москве.

В реестрах, предоставляемых Департаментом финансов г.Москвы, конкретизируются коды функциональной классификации в соответствии с законом города Москвы о бюджете на соответствующий год.

Управление федерального казначейства МФ России по г.Москве на основании реестра Департамента финансов г. Москвы списывает названные средства на лицевой счет Управления городского заказа Правительства Москвы.

В установленном порядке Департамент финансов г.Москвы вносит изменения в план бюджетного финансирования Управления городского заказа Правительства Москвы.

Основанием для внесения изменений в план бюджетного финансирования Управления городского заказа Правительства Москвы по средствам, поступившим из федерального бюджета на предоставление льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы, является заявка на компенсацию жилищным, ресурсоснабжающим организациям и организациям связи сумм выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи.

Заявка составляется учреждением на основании представленных жилищными, ресурсоснабжающими организациями и организациями связи отчетов о предоставлении гражданам льгот по оплате жилищных, коммунальных услуг и услуг связи и до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляется в Управление городского заказа Правительства Москвы и Департамент финансов г.Москвы.

С лицевого счета Управления городского заказа Правительства Москвы осуществляется перечисление средств центром на расчетный счет, открытый в кредитном учреждении, для компенсационных выплат организациям в возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот на оплату жилищных и коммунальных услуг, услуг связи.

На основании произведенных компенсационных выплат жилищным, ресурсоснабжающим организациям и организациям связи центр ежеквартально составляет сводный кассовый отчет по форме, приведенной в приложении 3 к настоящему Порядку, и до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет его в Управление городского заказа Правительства Москвы и Департамент финансов г. Москвы. После чего Департамент финансов г. Москвы на основании отчета заполняет форму 2-Р "Отчет о финансировании расходов, связанных с реализацией Законов Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы" и др. и направляет ее в Управление федерального казначейства МФ России по г. Москве.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что причиной не поступления заявки на компенсацию выпадающих доходов общества от предоставления льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг Герою Российской Федерации Е.В. Фролову явилось несоблюдение обществом установленных договором и правовыми актами обязанностей по представлению в учреждение отчетов о выпадающих доходах от предоставления льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг Герою Российской Федерации Е.В. Фролову.

При изложенных фактических обстоятельствах рассматриваемого дела, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела, действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные обществом в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2013 г. по делу N А40-137520/12 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Н.Н. Кольцова П.В. Румянцев