Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2013 г. N 09АП-5854/13

г. Москва

10 апреля 2013 г.

Дело N А40-116484/12-122-660

Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Румянцева П.В., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола помощником судьи Лаухиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "МОЭСК" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2013 по делу N А40-116484/12-122-660, принятое судьей Ананьиной Е.А.,

по заявлению ОАО "МОЭСК"

к Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,

третье лицо: ОАО "Мосэнергосбыт",

о признании недействительным предписания,

при участии:

от заявителя: Мельников Д.В. по доверенности от 27.12.2012; Аксютин И.Ю. по доверенности от 29.01.2013;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: Куралесов А.А. по доверенности от 17.12.2012;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "МОЭСК" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением Центральному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - административный орган) о признании недействительными предписаний N 339ПУ, N 339ППВ от 25.06.2012.

Решением от 18.01.2013 арбитражный суд отказал обществу в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считают его незаконным и необоснованным, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОАО "Мосэнергосбыт" (третье лицо) поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей административного органа.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, апелляционный суд приходит к выводу об отказе обществу в удовлетворении апелляционной жалобы, об оставлении решения суда первой инстанции без изменения исходя из следующего.

В ходе проверки деятельности по жалобе физического лица административный орган установил, что у общества отсутствует сертификат соответствия на передаваемую по электрическим сетям электроэнергию.

25.06.2012 административным органом в адрес общества вынесены предписания N 339ПУ, N 339ППВ.

Указанными предписаниями обществу предложено выполнить следующие действия: устранить нарушения обязательных требований Правил по проведению сертификации в Российской Федерации, Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации и единого перечня продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрено подтверждение соответствия в форме принятия декларации о соответствии (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982), Правил проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии (утверждены постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 за N36, ст.28 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании", разработать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии со ст.38 Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" в течение десяти дней с момента получения предписания N 339ППВ от 25.06.2012. Программа должна включать в себя мероприятия по оповещению приобретателей о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения, а также сроки реализации таких мероприятий. В срок до 10.07.2012 согласовать Программу мероприятий по предотвращению причинения вреда с заместителем руководителя административного органа.

Выводы суда первой инстанции о правомерности вынесения административным органом предписаний основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела, что подтверждается следующим.

Основной деятельностью общества (с учетом положения ст.3 Федерального закона N 35-ФЗ "Об электроэнергетике") является оказание услуг по передаче электрической энергии, т.е. осуществление комплекса организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В п.1 ст.542 Гражданского кодекса Российской Федерации сказано, что качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения

В ГОСТе 13109-97 установлены показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в электрических сетях систем электроснабжения общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц в точках, к которым присоединяются электрические сети, находящиеся в собственности различных потребителей электрической энергии, или приемники электрической энергии (точки общего присоединения). Нормы, установленные данным стандартом, являются обязательными во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения и подлежат включению в технические условия на присоединение потребителей электрической энергии и в договоры на пользование электрической энергией между электроснабжающими организациями и потребителями электрической энергии.

Согласно п.1 ст.38 Федерального закона N 35 "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии ее потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Суд первой инстанции со ссылкой на Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530) пришел к правомерному выводу, что общество обязано поддерживать на границе балансовой принадлежности значение показателей качества электрической энергии, соответствующие техническим регламентам и иным обязательным требованиям.

Электроэнергия в электрических сетях общего назначения, поставляемая бытовым потребителям, подлежит обязательной сертификации, на что указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 N 36 "О правилах проведения сертификации электрооборудования" утвержден специальный порядок сертификации электроэнергии, отпускаемой потребителям.

В п.8.9 данных Правил испытания электроэнергии для сертификации проводит аккредитованная испытательная лаборатория (центр) в контрольных пунктах распределительных электрических сетей (центрах питания), выбираемых из числа заявленных энергоснабжающей организацией на сертификацию электрической энергии.

В п.п. 8.1 и 8.2 данных Правил также сказано, что объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций.

В соответствии с ГОСТ Р 53333-2008 "Электрическая энергия. Контроль качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (утвержден приказом Ростехрегулирования от 25.12.2008 N 787-ст) под распределительной электрической сетью понимается электрическая сеть, присоединенная к центру питания, обеспечивающая распределение электрической энергии между потребителями.

При этом, центром питания является распределительное устройство генераторного напряжения электростанции или распределительное устройство вторичного напряжения трансформаторной подстанции энергокомпании, к которому присоединены сети данного района (региона) по месторасположению обследуемых потребителей.

Сетевой организацией является энергокомпания, владеющая на праве собственности или ином основании, установленном федеральными законами, объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказываются услуги по передаче электрической энергии, и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям.

На основании договора N 17-3916 от 04.09.2007 на оказание услуг по передаче электрической энергии исполнитель (общество) принял на себя обязательство оказать ОАО "Мосэнергосбыт" услуги по передаче электрической энергии через принадлежащие обществу на праве собственности и (или) ином законном основании технические устройства электрических сетей в пределах разрешенной (заявленной) мощности потребителя.

Указанным договором на общество возложены следующие обязанности: обеспечить передачу принятой в свою электрическую сеть электроэнергии от точек приема до точек поставки в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств; обеспечить качество и иные параметры передаваемой электроэнергии, которые должны соответствовать техническим регламентам и требованиям ГОСТ 131109-97, что должно подтверждаться сертификатом соответствия, выданного Исполнителю уполномоченным органом; осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации, контроль качества электроэнергии, показатели которой определяется ГОСТ 13109-97, иными обязательными требованиями и подтверждается сертификатом качества электроэнергии; нести ответственность за отклонение показателей качества электроэнергии сверх величин, установленных обязательными требованиями настоящего договора и законодательства.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что из перечисленных нормативных правовых актов и договора оказания услуг по передаче электроэнергии следует, что обязанность по получению сертификата качества электроэнергии возложена на общество, как на сетевую организацию.

Судом первой инстанции также правомерно указано, что организации осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производители электроэнергии, сетевые организации обязаны обеспечить качество электроэнергии на пути от генерирующей организации до потребителя. Производство, передача и продажа электроэнергии представляет собой единый процесс. При нарушении требований стандарта качества на одном из этапов приведет к понижению качества электроэнергии, следовательно, при передаче сетевой организацией некачественной электроэнергии невозможно обеспечение поставки потребителям электроэнергии, соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Правовая позиция по аналогичному спору высказана в постановлении ФАС Московского округа от 27.03.2013 по делу N А40-111961/12-2-566.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 18.01.2013 по делу N А40-116484/12-122-660 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова П.В. Румянцев