Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 07АП-1499/13

г. Томск

25 марта 2013 г.

Дело N А45-27176/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2013 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Полосина А.Л., Скачковой О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лачиновой К.А. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Жидкова А.В. по доверенности от 01.01.2013 (по 31.12.2013),

от заинтересованного лица: Чекушина В.С. по доверенности от 23.11.2012 (по 31.12.2013), Ненашевой А.С. по доверенности от 09.01.2013 (по 31.12.2013),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества Страховая медицинская компания "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 15.01.2013 по делу N А45-27176/2012 (судья Хорошилов А.В.)

по заявлению Закрытого акционерного общества Страховая медицинская компания "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" (ИНН 4214014512, ОГРН 1024201390740)

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Новосибирской области (ИНН 5406019019, ОГРН 1025402475020)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество Страховая медицинская компания "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" (далее по тексту - ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД", заявитель, апеллянт) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), о признании незаконным решения Территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области (далее по тексту - Территориальный фонд ОМС Новосибирской области), изложенного в письме от 14.09.2012 N 4052-07 "О включении в Реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования в 2013 году", и обязании Территориального фонда ОМС Новосибирской области включить филиал ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.01.2013 в удовлетворении заявленных ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД".

Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

В представленном до начала судебного заседания отзыве Территориальный фонд ОМС Новосибирской области просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" - без удовлетворения.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебном заседании при рассмотрении дела в апелляционном порядке подтвердили позиции по делу, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве к ней.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" является страховой медицинской организацией, которая вправе осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Республики Хакасия, Алтайского края, Красноярского края, Кемеровской области, Новосибирской области, Свердловской области, в соответствии с лицензией С N 3270 42 от 17.05.2006.

23.08.2012 заявитель обратился к заинтересованному лицу с уведомлением от 21.08.2012 (вх. N 2859) "Об осуществлении деятельности в сфере обязательного медицинского страхования", в котором указал на включение филиала ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Новосибирской области.

28.08.2012 Территориальным фондом ОМС Новосибирской области дан ответ заявителю (исх. N 3797-13) о том, что представленное уведомление не соответствует требованиям Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н, (неверно указан адрес местонахождения филиала, неверно указан код причины постановки на учет юридического лица, не представлены документы, подтверждающие сведения в уведомлении: положение о филиале, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, в уставе неверно указан адрес местонахождения филиала), заявителю предложено устранить выявленные несоответствия и представить необходимые документы.

31.08.2012 заявитель посредством почтовой связи направил в адрес Территориального фонда ОМС Новосибирской области уведомление от 01.08.2012 (вх. N 3085/1 от 07.09.2012) "Об осуществлении деятельности в сфере обязательного медицинского страхования", в котором указал на включение филиала ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории Новосибирской области.

14.09.2012 Территориальным фондом ОМС Новосибирской области дан ответ, в котором изложено оспариваемое решение, в котором указано, что в ходе проверки представленного уведомления и приложенных документов выявлены недостатки, а именно:

- несоответствие полного и краткого наименования общества, наименования филиала;

- не представлены документы, подтверждающие код причины постановки на учет филиала; документы подтверждающие данные, изложенные в пункте 9 уведомления (фамилия, имя, отчество, номер телефона, факс руководителя филиала, адрес электронной почты) (представленные копии не заверены руководителем общества и печатью общества);

- уведомление не заверено печатью общества, кроме того указано, что устранение выявленных недостатков возможно только с учетом срока, установленного частью 10 статьи 14 Закона N 326-ФЗ, но поскольку данный срок истек включение общества в соответствующий реестр на 2013 год невозможно. Основания для принятия оспариваемого решения: пункты 73, 76, 78 Правил, часть 10 статьи 14 Закона N 326-ФЗ.

Считая отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Выводы суда первой инстанции являются обоснованными, соответствуют действующему законодательству и представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 10 статьи 14 Закона N 326-ФЗ страховая медицинская организация включается в реестр страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, на основании уведомления, направляемого ею в территориальный фонд до 1 сентября года, предшествующего году, в котором страховая медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования. Порядок ведения, форма и перечень сведений реестра страховых медицинских организаций устанавливаются правилами обязательного медицинского страхования.

В силу пункта 73 Правил страховая медицинская организация направляет уведомление в территориальный фонд до 1 сентября года, предшествующего году, в котором страховая медицинская организация намерена осуществлять деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, на бумажном носителе или в электронном виде.

Уведомление должно содержать следующую информацию:

1) полное и краткое наименование страховой медицинской организации в соответствии с ЕГРЮЛ;

2) полное наименование филиала страховой медицинской организации (при наличии);

3) адрес (место) нахождения страховой медицинской организации;

4) адрес (место) нахождения филиала страховой медицинской организации;

5) КПП;

6) ИНН;

7) организационно-правовая форма страховой медицинской организации;

8) фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона, факс руководителя, адрес электронной почты;

9) фамилия, имя, отчество (при наличии), номер телефона, факс руководителя филиала, адрес электронной почты;

10) сведения о лицензии (номер, дата выдачи, дата окончания действия);

11) численность застрахованных лиц в субъекте Российской Федерации на дату подачи уведомления.

Территориальный фонд проверяет представленное страховой медицинской организацией уведомление на наличие сведений, предусмотренных пунктом 73 Правил (пункт 74 Правил).

Согласно пункту 75 Правил в случае направления уведомления в электронном виде страховая медицинская организация в течение семи рабочих дней с даты его направления представляет в территориальный фонд копии документов, заверенные подписью руководителя страховой медицинской организации и печатью страховой медицинской организации, подтверждающие сведения, указанные в пункте 73 Правил. При представлении уведомления на бумажном носителе, одновременно представляются копии данных документов.

Из материалов дела следует, что уведомление заявителем направлено заинтересованному лицу на бумажном носителе.

В день представления документов согласно пункту 75 Правил территориальный фонд осуществляет проверку их на соответствие сведениям, предусмотренным пунктом 73 Правил, в присутствии представителя страховой медицинской организации и при установлении соответствия вносит данную страховую медицинскую организацию в реестр страховых медицинских организаций с присвоением реестрового номера (пункт 76 Правил).

Как установлено судом первой инстанции, при проведении проверки документов представленных с уведомлением заинтересованным лицом установлен ряд несоответствий (недостатков), в связи с чем фонд не имел оснований для внесения общества в реестр страховых медицинских организаций.

Согласно пункту 78 Правил при выявлении несоответствия сведений представленным в уведомлении в соответствии с пунктом 72 Правил документам, страховой медицинской организации предлагается внести уточнения в уведомление с учетом срока, установленного частью 10 статьи 14 Закона N 326-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что заявителем в срок, установленный частью 10 статьи 14 Закона N 326-ФЗ, не были устранены выявленные несоответствия, и возможность их устранения в указанные сроки для включения общества в соответствующий реестр на 2013 год утрачена.

Суд первой инстанции, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к обоснованному выводу, что оспариваемое решение Территориального фонда ОМС Новосибирской области соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апеллянта отклоняются с учетом обстоятельств настоящего дела.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее подателя. ЗАО СМК "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой перечислено 2000 рублей. Между тем, согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе составляет 1000 рублей. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ излишне уплаченная апеллянтом государственная пошлина подлежит возврату в размере 1000 рублей.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.01.2013 по делу N А45-27176/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества Страховая медицинская компания "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" - без удовлетворения.

Возвратить Закрытому акционерному обществу Страховая медицинская компания "СИБИРСКИЙ СПАС-МЕД" из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1000 (одна тысяча) рублей по платежному поручению от 31.01.2013 N 378.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

А.Л. Полосин О.А. Скачкова