Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2007 г. N 16АП-1104/07

г. Ессентуки

26 декабря 2007 г.

Дело N А63-1861/2007-С7

Резолютивная часть постановления объявлена 19.12.2007.

Дата изготовления постановления в полном объеме 26.12.2007.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Баканова А.П., Фриева А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасенко А.Н., и участии в судебном заседании от Прокуратуры Ставропольского края - Золотаревой В.Т., от Министерства имущественных отношений Ставропольского края - Алексеевой Е.С. (доверенность N 4861/08 от 10.09.2007), от Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Региондорбезопасность" - Клушина С.В. (доверенность от 11.07.2007), в отсутствие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по городу Москве, унитарного предприятия "Ставропольгостранссигнал", Федерального государственного унитарного предприятия Министерства внутренних дел Российской Федерации "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие", надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, рассмотрев апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Региондорбезопасность" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.06.2007 по делу N А63-1861/07-С7 (судья Быкодорова Л.В.), установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю (далее - Управление федеральным имуществом по Ставропольскому краю) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с иском о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 08.09.2006 N 631 "О передаче имущества на баланс ГУП СК "Региондорбезопасность".

08 мая 2007 года определением суда N А63

-1861/07-С7 и N А63-2373/07-С7 в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела объединены в одно производство и делу присвоен один номер А63-1861/07-С7. Основанием для объединения явилось распоряжение Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 08.09.2006 N 631 "О передаче имущества на баланс ГУП СК Региондорбезопасность", в делах участвуют одни и те же стороны, и рассматривается вопрос о признании недействительным распоряжения.

Определением суда от 26.03.2007 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Региондорбезопасность" (далее - ГУП СК "Региондорбезопасность"), поскольку обжалуемый ненормативный правовой акт -распоряжение Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 08.09.2006 N 631 "О передаче имущества на баланс ГУП СК "Региондорбезопасность" непосредственно затрагивает законные права и интересы ГУП СК "Региондорбезопасность".

Решением от 25.06.2007 распоряжение от 08.09.2006 N 631 признано недействительным, имущество, указанное в приложении к данному распоряжению, исключено из реестра государственного имущества Ставропольского края. При вынесении судебного акта суд исходил из того, что имущество, находившееся в ведении федерального унитарного предприятия "Ставропольгостранссигнал", являлось федеральной собственностью и в результате присоединения предприятия "Ставропольгостранссигнал" в числе других дочерних предприятий к специализированному предприятию МВД РФ перешло в хозяйственное ведение последнего еще до издания оспариваемого распоряжения. Доводы Министерства имущественных отношений Ставропольского края (далее - Министерство имущества СК) и ГУП СК "Региондорбезопасность" о том, что спорное имущество приобреталось за счет бюджета Ставропольского края, признаны несостоятельными.

ГУП СК "Региондорбезопасность" обжаловало решение от 25.06.2007 в апелляционном порядке, ссылаясь на пропуск Управлением федеральным имуществом по Ставропольскому краю и Прокуратурой Ставропольского края срока на обжалование ненормативного правового акта, отсутствие доказательств принадлежности имущества к федеральной собственности и неисследованность доказательств, подтверждающих, что источником финансирования нужд по содержанию имущества являлся краевой бюджет. Кроме того, суд необоснованно оставил без внимания распоряжение Управления федеральным имуществом по Ставропольскому краю от 17.11.2006 N 704 об исключении спорного имущества из реестра федерального имущества по Ставропольскому краю.

Правильность решения от 25.06.2007 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 25.04.2003 N 1267-р "О реорганизации государственного унитарного предприятия "ГОССМЭП МВД России", ГУП "Государственное специализированное монтажно-эксплуатационное предприятие Министерства внутренних дел Российской Федерации" было реорганизовано в форме присоединения к нему его дочерних государственных унитарных предприятий, в том числе и унитарного предприятия "Ставропольгостранссигнал".

Согласно вышеуказанному распоряжению и распоряжению от 05.05.2003 N 3 имущество унитарного предприятия "Ставропольгострассигнал" по передаточному акту от 25.08.2003 было передано на баланс ФГУП "ГОССМЭП МВД России", и внесено в реестр федерального имущества, по месту регистрации владельца имущества - ФГУП "ГОССМЭП МВД России".

Министерством имущественных отношений Ставропольского края принято распоряжение от 08.09.2006 N 631 "О передаче имущества на баланс ГУП СК "Региондорбезопасность", в соответствии с которым федеральное имущество, переданное по акту от 25.08.2003 ФГУП "ГОССМЭП МВД России", передается на баланс ГУП Ставропольского края "Региондорбезопасность".

Управление федеральным имуществом по Ставропольскому краю подало в арбитражный суд заявление о признании недействительным распоряжения от 08.09.2006 N 631 полагая, что оно принято в нарушение действующего законодательства.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обжаловать ненормативные акты должностных лиц и органов местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда узнали о нарушении их прав и законных интересов; пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин пропуска.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока является самостоятельным основанием для отказа в иске. Данная правовая позиция соответствует выводам Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащимися в Постановлениях от 31.10.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 10.10.2006 N 7830/06 от 31.10.2006 N 8837/06.

Помимо этого в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О даны разъяснения, из которых вытекает, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований Управления федеральным имуществом по Ставропольскому краю и Прокуратуры Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, Управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю стало известно об издании обжалуемого распоряжения 20.11.2006 из письма N 5779-01 (т. 1, л.д. 54-55). Об истечении срока обжалования - 08.12.2006, Управление федеральным имуществом по Ставропольскому краю было письменно извещено письмом ФГУП "ГОССМЭП МВД России" от 21.11.2006 N 01-0460 (т. 1 л.д. 9).

Таким образом, трехмесячный срок для подачи заявления о признании недействительным распоряжения N 631 истек 21.02.2007, однако заявление об оспаривании распоряжения N 631 Управлением федеральным имуществом по Ставропольскому краю подано по истечении установленного срока, а именно 05.03.2007.

Прокуратура Ставропольского края узнала об оспариваемом распоряжении 19.12.2006 из обращения от 15.12.2006 N 6176-01 Управления федеральным имуществом по Ставропольскому краю, что подтверждается штампом N 14744 (т. 1, л.д. 55 - 56).

Следовательно, срок для подачи заявления истек 20.03.2007, что является достаточным основанием к отказу в удовлетворении требований, так как заявление Прокуратурой Ставропольского края подано в арбитражный суд 23.03.2007.

Таким образом, заявление о признании недействительным ненормативного правового акта подано в арбитражный суд по истечении трехмесячного срока, предусмотренного для обжалования. Суд должен выяснять причины пропуска срока только при наличии ходатайства о восстановлении срока. Однако ходатайство о восстановлении срока обжалования не заявлялось, доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока, не предоставлялись. Пропуск данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.10.2007 по делу N А63-1861/2007-С7 отменить.

В удовлетворении заявлений Прокуратуры Ставропольского края и Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ставропольскому краю о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 08.09.2006 N 631 "О передаче имущества на баланс государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Региондорбезопасность" и исключении имущества указанного в приложении к распоряжению от 08.09.2006 N 631 из реестра государственного имущества Ставропольского края отказать.

Постановление апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

А.П. Баканов А.Л. Фриев