Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2013 г. N 07АП-8798/12

г. Томск

06 мая 2013 г.

Дело N А45-20513/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2013 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Кривошеиной С.В., Ходыревой Л.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Есиповым А.С.

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Новосибирского района Новосибирской области

на определение Арбитражного суда Новосибирской области о наложении судебного штрафа

от 18 февраля 2013 года по делу N А45-20513/2012 (судья Наумова Т.А.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанова Ю.В.

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанов Юрий Валентинович (далее - заявитель, Новокшанов Ю.В.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о наложении штрафа за неисполнение решения суда от 23.08.2012 по делу N А45-20513/2012 на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Администрация) в размере 100 000 рублей, на должностное лицо Масленникову Татьяну Олеговну (далее - заинтересованное лицо, должностное лицо) в размере 5 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.02.2013 с Администрации в доход федерального бюджета взыскан штраф в размере 10 000 руб., в остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с определением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда отменить по мотивам несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель в представленном отзыве на апелляционную жалобу просит изменить определение суда и принять по делу новый судебный акт, которым наложить на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области судебный штраф за неисполнение решения суда в размере 100 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу части 1 статьи 266, части 6 статьи 121, частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, в полном объеме, с учетом имеющихся возражений в отзыве заявителя, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции не подлежащим отмене.

В соответствии с частями 1, 7 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных названным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на организации, не может превышать сто тысяч рублей. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета.

Согласно части 7 статьи 201 АПК РФ решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

В силу части 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения применению не подлежат.

В Информационном письме Президиума ВАС РФ от 24.07.2003 N 73 "О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что по общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 182 указанного Кодекса, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Частью 2 статьи 182 АПК РФ установлено, что решения суда по делам об оспаривании ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, а также решения по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) указанных органов подлежат немедленному исполнению. Аналогичное положение содержится в части 7 статьи 201 АПК РФ.

За неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 АПК РФ в размере, установленном федеральным законом (часть 1 статьи 332 АПК РФ).

На основании материалов дела, исходя из вступившего в законную силу судебного акта Арбитражного суд Новосибирской области от 23.08.2012 года, которым требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанова Юрия Валентиновича к Администрации Новосибирского района Новосибирской области удовлетворены, признано незаконным решения Администрации Новосибирского района Новосибирской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 54:19:164604:13 в аренду за плату сроком на сорок девять лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства и его расширения, зафиксированное в письме Администрации Новосибирского района Новосибирской области от 11.04.2012 N 3584/01-12, с возложением на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области обязанности устранить допущенные нарушения прав главы крестьянского (фермерского) хозяйства Новокшанова Ю.В. путем принятия решения о предоставлении ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:19:164604:13 в аренду за плату сроком на сорок девять лет для осуществления деятельности фермерского хозяйства и его расширения с последующим заключением договора аренды, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2012 г., учитывая момент вступления решение суда в законную силу с 21.11.2012 г., не исполнения Администрацией вступившего в законную силу судебного акта, не предоставлении соответствующего земельного участка заявителю, принимая во внимание предельные размеры штрафов, установленные статьей 119 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно наложил на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области судебный штраф в размере 10 000 руб.

Доводы апелляционной жалобы Администрации о не рассмотрении судом апелляционной инстанции обстоятельств того, что земельный участок с кадастровым номером 54:19:164604:13 не является самостоятельным участком, а является частью земельного участка 54:19:164604:15, не известны границы и расположение последнего, до выделения участка с кадастровый номером 54:19:164604:13 из земельного участка с кадастровым номером 54:19:164604:15, отсутствуют законные основания для заключения договора аренды земельного участка, в связи с чем, невозможно исполнение судебного акта арбитражного суда Новосибирской области, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку не имеют правового значения при решении вопроса о наложении судебного штрафа, так как штраф налагается за неисполнение судебного акта, в которым уже установлены фактические обстоятельства по делу и на орган местного самоуправления возложены соответствующие обязанности по его исполнения, а не оценка приводимых доводов по существу спора, который уже разрешен.

Факт постановки испрашиваемого земельного участка на кадастровый учет, как установлено судебными актами по делу N А45-20513/2012, не свидетельствует о невозможности выполнения Администрацией в отношении данного земельного участка пунктов 4, 5 статьи 12 Федерального закона N 74-ФЗ.

Суд первой инстанции, также исходил из отсутствия препятствий для принятия положительного решения по заявлению, поскольку возможно указать предполагаемое местоположение земельного участка в случае, не определения границ земельного участка на местности.

Суд апелляционной инстанции не усматривает из материалов дела принятие Администрацией Новосибирского района Новосибирской области каких-либо организационных, правовых, административных и иных мер по исполнению судебного акта (по формированию в соответствии с действующим порядком земельного участка с установленными границами, осуществления государственного кадастрового учета и определения границ земельного участка, предусмотренных частью 3 статьи 1, частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), принятия соответствующего решения, направления главе КфХ Новокшанову Ю.В. проекта договора аренды.

Доказательств существования объективных причин, препятствующих Администрации надлежащим образом исполнить принятый по делу судебный акт, ею в материалы дела не представлено.

Администрации не представлялась отсрочка в исполнении судебного акта, не изменен способ и порядок его исполнения.

Доводы, приведенные Администрацией в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого определения.

Оценивая размер штрафа, наложенного судом, апелляционный суд признает его соответствующим положениям части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и соизмеримым с нарушением требований процессуального законодательства, допущенным Администрацией, в связи с чем, отклоняются возражения на апелляционную жалобу главы КфХ Новокшанова Ю.В. о размере судебного штрафа.

Требования о привлечении к ответственности должностного лица - Масленникову Т.О., правомерно оставлены судом без удовлетворения, так как обязанность по исполнению решения суда от 23.08.2012 г. была возложена на Администрацию Новосибирского района Новосибирской области, а не конкретное должностное лицо.

Нарушения норм материального и процессуального права, которые в силу статьи 270 АПК РФ могли бы повлечь изменение или отмену определения судом апелляционной инстанции не установлены.

Апелляционная жалоба Администрации Новосибирского района Новосибирской области, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 части 4 статьи 272, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Новосибирской области о наложении судебного штрафа от 18 февраля 2013 года по делу N А45-20513/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение месяца со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

С.В.Кривошеина Л.Е.Ходырева