Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2007 г. N 06АП-1120/07

г. Хабаровск

23 ноября 2007 г.

А73-9094/2007

Резолютивная часть оглашена 21 ноября 2007 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 ноября 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Меркуловой Н.В.,

судей Михайловой А.И., Карасева В.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Луньковой Н.А.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: на основании доверенности от 09.08.2007 б/н представитель - Кадочина Т.В.;

от таможенного органа: на основании доверенности от 09.01.2007 N 4 представитель - Кокорина В.В., на основании доверенности от 04.04.2007 N 4 представитель - Киросирова З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корона Форест" на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.10.2007

по делу N А73-9094/2007-11АП, принятое судьей Бруевым Д.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корона Форест" об оспаривании постановлений Амурской таможни от 21.08.2007 N 10713000-112/2007, N 10713000-113/2007 о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Корона Форест" (далее - заявитель, ООО "Корона Форест", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановлений Амурской таможни (далее - таможенный орган, административный орган) от 21.08.2007 N 10713000-112/2007, N 10713000-113/2007 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 77 144 руб. 20 коп.

Право на обращение обществом с соответствующим заявлением обусловлено отсутствием в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.10.2007 в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "Корона Форест" о признании незаконными и отмене постановлений Амурской таможни от 21.08.2007 по делам об административных правонарушениях N 10713000-112/2007, N 10713000-113/2007 отказано.

Принимая данное решение, арбитражный суд первой инстанции пришёл к выводу о правомерном привлечении заявителя к административной ответственности, поскольку факт административного правонарушения и вина организации доказана и подтверждается материалами дела.

Не согласившись с судебным актом арбитражного суда первой инстанции, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение от 08.10.2007 по делу N А73-9094/2007-11АП отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на несоответствие вывода суда, изложенного в судебном решении о пропуске обществом пятидневного срока предоставления в таможенный орган документов и сведений, обстоятельствам дела ввиду неверного толкования норм материального права регулирующих спорные правоотношения.

В судебном заседании представитель ООО "Корона-Форест" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, а представитель таможенного органа, ссылаясь на их необоснованность, просил решение оставить без изменения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, апелляционная инстанция приходит к следующему.

27.04.2007, 15.05.2007 ООО "Корона Форест" подало в Комсомольский-на-Амуре таможенный пост Амурской таможни временные таможенные декларации (далее - ВРД) N 10713030/270407/0001946, N 10713030/15050/0002201 на декларирование лесоматериалов, вывозимых с таможенной территории России в КНР в таможенном режиме экспорта.

Одновременно общество уведомило таможенный орган об отгрузке товаров в период с 01.05.2007 по 31.05.2007 и с 15.05.2007 по 31.05.2007 с обязательством предоставить в течение пяти дней с момента отправки товаров недостающие сведения по ВРД N 10713030/270407/0001946, N 10713030/15050/0002201. Однако железнодорожные накладные N АВ032790, N АВ032791, N АВ032797, N АВ032798 по ВРД N 10713030/270407/0001946, N Т765060, N Т765061, N Т765062, N Т765063, N Т765064, N Т765065, N Т765066 по ВРД N 10713030/15050/0002201 представлены в таможенный орган с нарушением указанного в обязательстве срока.

По данным фактам Амурской таможней в отношении заявителя 07.08.2007 составлены протоколы N 10713000-112/2007, N 10713000-113/2007 об административных правонарушениях, на основании собранных материалов заместителем начальника Амурской таможни вынесены 21.08.2007 постановления N 10713000-112/2007, N 10713000-113/2007 о привлечении ООО "Корона Форест" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ за несоблюдение сроков представления документов и сведений в виде штрафов в размерах по 60 000 руб. каждым постановлением.

Не согласившись с постановлениями таможенного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

В судебном заседании 20.11.2007 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлялся перерыв до 21.11.2007.

Оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает решение арбитражного суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ на юридических лиц возложена административная ответственность в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах.

Подача таможенной декларации в соответствии с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Пункт 1 статьи 135 ТК РФ устанавливает, что если декларант не располагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информацией по причинам, не зависящим от него, разрешается подача неполной таможенной декларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпуска товаров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющие идентифицировать товары по совокупности их количественных и качественных характеристик.

При подаче неполной таможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной форме представить недостающие сведения в срок, установленный таможенным органом, который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Для российских товаров срок, в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения, устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров в место убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцев со дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом.

Если таможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, применяются те же требования и условия таможенного законодательства Российской Федерации, включая порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначально подается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация (пункт 2 статьи 135 ТК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что срок для исполнения декларантом обязанности по представлению недостающих сведений в отношении российских товаров устанавливается таможенным органом с учетом определенных фактических обстоятельств. Предельный срок ограничен законом (восемь месяцев со дня принятия таможенным органом соответствующей декларации). Оценка таможенным органом таких обстоятельств (время, необходимое для транспортировки товаров в место убытия, навигационные условия) предполагает исследование определенной информации в каждом конкретном случае (при убытии товаров).

Как видно из материалов дела, общество при подаче неполной таможенной декларации приняло на себя обязательство представить таможенному органу недостающие сведения в течение пяти дней с момента отправки товаров по ВРД N 10713030/270407/0001946, N 10713030/15050/0002201 (уведомления об отгрузке от 27.04.2007, 15.05.2007).

Уведомления ООО "Корона Форест" от 27.04.2007 б/н, 15.05.2007 б/н подтверждают намерение общества представить необходимую информацию в указанные в них сроки. Вместе с тем для наступления юридически значимых последствий применительно к статье 135 ТК РФ и статье 16.12 КоАП РФ соответствующий срок должен быть установлен не заявителем, а таможенным органом. При этом таможенный орган (по факту исследования и оценки определенных обстоятельств) должен либо утвердить срок, предложенный декларантом, либо определить его самостоятельно с учетом содержания пункта 1 статьи 135 ТК РФ. Срок для представления недостающих сведений должен быть установлен и доведен до декларанта в той или иной форме.

Как подтверждается материалами дела, таможенный орган не установил декларанту срок для представления недостающих сведений ни в виде издания отдельного документа, ни в виде соответствующей записи на уведомлениях об отгрузке общества. Имеющиеся на уведомлениях об отгрузке от 27.04.2007 б/н, 15.05.2007 б/н входящие номера не могут рассматриваться как подтверждающие принятие таможенным органом предложенных декларантом сроков предоставления недостающих сведений. Таким образом, в данном случае подлежит применению установленный статьей 135 ТК РФ предельный (восьмимесячный) срок.

Железнодорожные накладные N АВ032790, N АВ032791, N АВ032797, N АВ032798 по ВРД N 10713030/270407/0001946 представлены в таможенный орган 23.05.2007, а накладные N Т765060, N Т765061, N Т765062, N Т765063, N Т765064, N Т765065, N Т765066 по ВРД N 10713030/15050/0002201 представлены 28.05.2007 и 29.05.2007, то есть с соблюдением установленного статьей 135 ТК РФ предельного срока.

Ссылаясь на распоряжение Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 27.05.2007 N 246-р "Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом" предусматривающего срок представления железнодорожных накладных - не позднее пяти рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке, арбитражный суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно пункту 1 данного распоряжения таможенным органам, в регионе деятельности которых находятся станции погрузки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, если декларирование товаров производится с подачей периодической (в том числе временной) таможенной декларации предписано принимать транспортные (перевозочные) документы (железнодорожные накладные) на все товары, планируемые к вывозу с таможенной территории Российской Федерации в течение указанного в таможенной декларации периода времени, в которых отсутствуют отдельные сведения, характеризующие каждую отправку товаров, при представлении декларантом в письменном виде обязательства о представлении железнодорожных накладных, содержащих необходимые для таможенных целей сведения по каждой отправке (номера железнодорожных накладных, сведения о транспортных средствах, количество принятых к перевозке товаров), не позднее 5 рабочих дней со дня принятия железной дорогой товаров к перевозке. При значительном удалении железнодорожных станций, производящих отгрузку товаров, а также в силу иных причин, по которым представление вышеуказанных документов может быть затруднено, допускается представление этих документов в виде копий, направленных, в том числе, по факсу. При этом декларант сообщает таможенному органу срок, в течение которого оригиналы либо копии оформленных железнодорожных накладных и коммерческих документов будут представлены таможенному органу. Указанные сроки не могут превышать срок представления документов, необходимых для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Указанное распоряжение устанавливает не только порядок и сроки принятия таможенными органами документов, а также порядок регистрации и учета принятых документов таможенными органами. Вместе с тем оно не меняет порядок определения декларанту срока для представления недостающих сведений, указанный в статье 135 ТК РФ.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что арбитражный суд первой инстанции, установив все фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применил нормы материального права, что в силу части 2 статьи 270 АПК РФ является основанием для отмены судебного акта и принятия нового решения о признании незаконными и об отмене оспариваемых постановлений таможенного органа о назначении административных наказаний.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08 октября 2007 года по делу N А73-9094/2007-11АП отменить.

Признать незаконными и отменить постановления Амурской таможни 21 августа 2007 года N 10713000-112/2007 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Корона Форест" к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ и от 21 августа 2007 года по делу об административном правонарушении N 10713000-113/2007 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Корона Форест" к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационную инстанцию через Арбитражный суд Хабаровского края.

Председательствующий

Н.В. Меркулова

Судьи

А.И. Михайлова В.Ф. Карасев