Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2013 г. N 06АП-2025/13

г. Хабаровск

07 мая 2013 г.

Дело N А73-76/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края: представитель не явился;

от Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа п. Мариинский Рейд Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края на решение от 28.02.2013 по делу N А73-76/2013 рассмотренному в порядке упрощенного производства Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края

к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Мариинский Рейд Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края

о взыскании финансовых санкций в сумме 49 937, 05 руб.

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Николаевском районе Хабаровского края (далее - УПФР в Николаевском районе, Управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа п. Мариинский Рейд Мариинского сельского поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края (далее - учреждение, школа, страхователь) о взыскании финансовых санкций в сумме 49 937, 05 руб.,

Решением от 28.02.2013 суд в удовлетворении заявленных Управлением требований отказал.

Не согласившись с решением суда, УПФР в Николаевском районе обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционной инстанции участвующие в деле лица участие не принимали.

Проверив в порядке и пределах статей 266, 268 АПК РФ применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная инстанция приходит к следующему.

Общество обязано ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального персонифицированного учета. Срок представления отчета за год 2011 установлен до 15.02.2012.

13.02.2012 страхователем представлены в Управление ПФР индивидуальные сведения за 4 квартал.

По данным протокола проверки файлов от 15.02.2012 представленные сведения содержали ошибки в части начисленных и уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по 17 застрахованным лицам. Сумма начисленных страховых взносов составила 499 370,72 руб. (в т.ч. на страховую часть 443 748, 09 руб., на накопительную часть 55 622, 63 руб.), сумма уплаченных страховых взносов составила 634 858, 06 руб. (в т.ч. на страховую часть 563 331, 79 руб., на накопительную часть 71 526, 27 руб.).

02.03.2012 страхователь представил исправленные индивидуальные (персонифицированные) сведения за 4 кв. 2011 год.

По факту представления неполных и (или) недостоверных сведений, Управлением ПФР составлен акт от 30.05.2012 N 2 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете.

На основании акта, вынесено решение от 10.07.2012 N 2 о привлечении страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренное ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" виде штрафа в сумме 49 937, 05 руб.

Требованием от 08.08.2012 N 2 страхователю предложено уплатить штраф в добровольном порядке в срок до 03.09.2012, которое учреждением исполнено не было, в связи с чем, УПФР в Николаевском районе обратился в суд для принудительного взыскания штрафа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Учреждение является страхователем, на которого согласно статье 15 Федерального закона РФ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Федеральный закон N27-ФЗ) возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федеральный закон N 27-ФЗ страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения индивидуального персонифицированного учета.

Отчетными периодами согласно признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Федеральный закон N 27-ФЗ).

Статьей 16 Федеральный закон N 27-ФЗ предусмотрена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, страхователь привлечен к ответственности по статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Однако при вынесении решения от 10.07.2012 N 2 Управлением ПФР не учтены следующие обстоятельства.

Пунктом 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утверждена приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 987н (начало действия редакции - 28.09.2010) предусмотрено следующее: в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее 7 дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

Вышеизложенные положения Инструкции о порядке ведения учета сведений о застрахованных лицах не наделяют фонд правом применения к страхователю финансовых санкций, но регламентируют дальнейшие действия контролирующего органа после установления факта не предоставления страхователем корректирующих сведений.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ" указал на недопустимость формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибок в формах отчетности, представляемых страхователями, и отмечает, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

При этом в указанном письме отмечается, что финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, могут не применяться в случаях, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество, выявив расхождения в сведениях, скорректировало их и 02.03.2012 представило исправленные данные индивидуального персонифицированного учета в Управления ПФР.

Сама по себе ошибка страхователя не свидетельствует о наличии умысла на представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, поскольку в дальнейшем они были скорректированы.

При составлении акта от 30.05.2012 N 2 и вынесении решения от 10.07.2012 N 2 у Управления ПФР имелись скорректированные сведения.

Учитывая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что Управлением ПФР не доказаны основания привлечения страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, и в удовлетворении требований Управлению ПФР отказал.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.02.2013 по делу N А04-76/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Швец