Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 13АП-3379/13

г. Санкт-Петербург

25 марта 2013 г.

Дело N А21-5060/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 марта 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания: Е.С.Федосеевой

при участии:

от истца (заявителя): предст. Суругин Д.Н. - доверенность от 21.12.2011

от ответчика (должника): предст. Шайдуко Н.В. - доверенность N 05-35/06094 от 13.03.2013; предст. Бендерская Е.А. - доверенность N 05-35/06093 от 13.03.2013; предст. Дептула И.П. - доверенность N 05-35/31463 от 28.12.2012; предст. Кожевникова И.Ю. - доверенность N 05-35/30061 от 14.12.2012

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-3379/2013) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 19.12.2012 по делу N А21-5060/2012 (судья Мялкина А.В.), принятое

по иску (заявлению) ОАО "ТНК-ВР Холдинг"

к Калининградской областной таможне

о незаконности действий

установил:

открытое акционерное общество "ТНК-BP Холдинг" (далее - ОАО "ТНК-BP Холдинг", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Калининградской областной таможни (далее - Таможня, таможенный орган), выразившихся в возвращении Обществу заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 51615260,23 руб., и об обязании Таможню возвратить Обществу указанную сумму денежных средств.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 19 декабря 2012 года, заявленные требования удовлетворены. Судом первой инстанции сделан вывод о том, что с учетом норм пунктов 2, 4, 6 статьи 138, статьи 322, пункта 1 статьи 325, статьи 326 Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент перемещения товаров, далее - ТК РФ) излишняя уплата таможенных пошлин образовалась в результате уменьшения курса иностранной валюты относительно валюты Российской Федерации на дату подачи и принятия таможенным органом полной грузовой таможенной декларации (далее - ПГТД).

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Калининградская областная таможня обратилась с апелляционной жалобы, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права - статей 138 и 326 ТК РФ, из логического толкования которых не следует обязанность применения курса иностранной валюты на день подачи ПГТД. Кроме того, Таможня полагает правомерным возвращение поданного Обществом заявления без рассмотрения, так как факт излишней уплаты таможенных пошлин не подтверждается приложенными к заявлению платежными документами.

В судебном заседании представители Таможни поддержали доводы жалобы, указав также, что решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2012 по делу N А40-72458/12-21-690, до вступления в силу которого было приостановлено производство по настоящему делу, а также постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2012, оставившее без изменения вышеуказанное решение от 26.07.2012, отменены постановлением Федерального арбитражного суда Московской области от 05.03.2013 А40-72458/12-21-690.

Представитель ОАО "ТНК-BP Холдинг" возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Апелляционная коллегия, изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав и обсудив доводы и возражения сторон, полагает решение суда первой инстанции от 19 декабря 2012 года подлежащими отмене в части обязания таможню возвратить ОАО "ТНК-BP Холдинг" излишне уплаченную таможенную пошлину в размере 51615260,23 руб. ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в период с апреля по октябрь 2009 года ОАО "ТНК-ВР Холдинг" произвело декларирование товаров в Калининградской областной таможне путем подачи 23 временных грузовых таможенных деклараций (далее - ВГТД) на предполагаемые в марте - ноябре 2009 года поставки товаров. Таможенные пошлины были исчислены и уплачены Обществом исходя из ставок, установленных Постановлением Правительства РФ от 16 ноября 2006 года N 695 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников Соглашений о таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", и по курсу иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленному Банком России на день принятия ВГТД. Общая сумма исчисленных и уплаченных таможенных пошлин составила 1184092505 руб.

В период с мая по ноябрь 2009 года Общество поставило на экспорт нефтепродукты, представив в Таможню 27 ПГТД, и 20.03.2012 обратилось в таможенный орган с заявлением (вх. N 06302 от 05.04.2012) о возврате излишне уплаченных по ВГТД сумм таможенных пошлин в размере 51615260,23 руб. В качестве основания для возврата таможенных платежей общество указало на статью 326 Таможенного кодекса Российской Федерации и изменение курса иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленного Банком России, на дату оформления полных грузовых таможенных деклараций на экспортируемый товар. К заявлению Общество приложило подробный расчет излишне уплаченных таможенных платежей (том 1, л.д. 28-30).

Указанное заявление возвращено Обществу Калининградской областной таможней без рассмотрения письмом от 10.04.2012 N 22-52/08479 со ссылкой на статьи 181, 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) и статью 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закона N 311-ФЗ) в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных пошлин, а именно корректировки декларации на товары, оформленной в соответствии с Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года N255, а также в связи с неподтверждением полномочий лица, подписавшего заявление о возврате (представлена копия с копии заявления с нотариальным освидетельствованием подлинности подписи Р.И. Овсянникова, заверенная нотариально).

Полагая действия Таможни по возврату заявления без рассмотрения не соответствующими закону, ОАО "ТНК-BP Холдинг" обратилось с настоящими заявлением в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил требования Общества в полном объеме, признал незаконными действия Таможни по возврату заявления ОАО "ТНК-BP Холдинг" в связи непредставлением им корректировки грузовой таможенной декларации, сделав вывод о том, что представленная Обществом вместе с заявлением на возврат излишне уплаченных таможенных платежей совокупность документов позволяла таможенному органу рассмотреть указанное заявление по существу и принять соответствующее решение, а следовательно, основания для возврата заявления без рассмотрения по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ, у таможенного органа отсутствовали. Суд также признал обоснованным требование об обязании Таможню возвратить Обществу излишне уплаченную таможенную пошлину в размере 51615260,23 руб.

На момент осуществления Обществом декларирования и вывоза товаров (апрель - ноябрь 2009 года) действовал Таможенный кодекс Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 137 ТК РФ было установлено, что при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта мог применяться упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 настоящего Кодекса.

Положения статьи 138 ТК РФ предусматривают периодическое временное декларирование в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации с использованием временной грузовой таможенной декларации (далее - ВГТД), в случае, если не могут быть представлены точные сведения о товарах, необходимые для таможенного оформления с последующей подачей ПГТД в срок, определяемый таможенным органом на основании заявления декларанта.

Согласно пункту 5 статьи 138 ТК РФ ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации.

Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган (пункт 6 статьи 138 Кодекса).

В статье 326 ТК РФ установлен порядок пересчета иностранной валюты для целей исчисления таможенных пошлин, налогов: с случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ТК РФ одним из обязательных условий для помещения товаров под таможенный режим экспорта является уплата вывозных таможенных пошлин. При этом, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 319 ТК РФ при вывозе товаров обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Как указано в статье 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Исходя из логического и смыслового содержания вышеприведенных нормативных положений следует вывод о том, что представление декларантом в таможенный орган как ВГТД, так и ПГТД производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования. При этом ПГТД носит уточняющий характер по отношению к ранее поданной ВГТД, а следовательно, дата, по состоянию на которую подлежит применению курс иностранной валюты, привязана к дате подачи и принятия таможенным органом ВГТД, в соответствии с которой получено разрешение на перемещение товара через таможенную границу Российской Федерации. Данная позиция также отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 июля 2008 года N 4574/08 и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 ноября 2008 года N631-О-О.

Поскольку обменный курс валюты известен декларанту на дату подачи ВГТД, он не подлежит уточнению при подаче ПГТД.

По мнению апелляционной коллегии, судом первой инстанции неправильной истолкованы положения пункта 4 статьи 138 ТК РФ. В соответствии с указанной нормой вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются. Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии со статьей 355 настоящего Кодекса.

Таким образом, исходя из содержания вышеприведенной нормы, доплата либо возврат таможенных пошлин производится исключительно при изменении либо уточнении сведений, указанных в пункте 4 статьи 138 ТК РФ - это количественные и потребительские свойства вывозимого товара, ориентировочные (то есть неточные, неполные) сведения о котором заявлены в ВГТД.

Никакие иные основания для пересмотра подлежащих уплате таможенных платежей в сторону увеличения либо уменьшения, в том числе в связи с изменением курса валют, вышеприведенными положениями статьи 138 ТК РФ не предусмотрены.

Кроме того, Федеральным законом от 13 октября 2009 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в статьи 138 и 325 Таможенного кодекса Российской Федерации" были внесены изменения в статью 138 ТК РФ, которые в силу статьи 2 указанного Федерального закона, вступили в силу 16 ноября 2009 года.

В силу пункта 1 статьи 4 ТК РФ акты таможенного законодательства применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы.

В рассматриваемом случае все спорные ВГТД и ПГТД были поданы до введения в действие изменений, внесенных в пункты 5 и 6 статьи 138 ТК РФ, а следовательно, новые правила не могли распространяться на товар, задекларированный и вывезенный до внесения таких изменений.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции, как основанное на неправильном применении норм материального права, подлежит отмене в части обязания Калининградской областной таможни возвратить ОАО "ТНК-BP Холдинг" излишне уплаченную таможенную пошлину в размере 51615260,23 руб. В указанной части в удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

Вместе с тем, решение суда первой инстанции в части признания незаконными действий Калининградской областной таможни, выразившихся в возвращении Обществу без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин, отмене не подлежит в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы (указанные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ) подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Согласно пункту 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, к заявлению Общества были приложены все документы, перечисленные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ.

Одним из оснований для отказа в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин таможенным органом указано на отсутствие документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, отсутствие корректировки декларации на товары.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, часть 2 статьи 147 Закона о таможенном регулировании не содержит указания на то, каким именно документом должна подтверждаться излишняя уплата таможенных пошлин. В силу универсальности нормы таковым может быть признан как конкретный документ, так и их совокупность, свидетельствующая об излишней уплате, и идентифицированная таможенным органом в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин (излишне уплаченных) в отношении конкретных товаров в соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Таможенного союза.

По мнению суда, приложенные Обществом к заявлению на возврат документы могли быть отнесены таможней к документам, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, и позволяли таможенному органу идентифицировать суммы излишне уплаченных таможенных пошлин по каждой конкретно ВГТД и ПГТД, без внесения соответствующих корректировок в соответствующие декларации. К заявлению Общество приложило все платежные документы, на основании которых была произведена уплата таможенных пошлин, в заявлении также указаны причины возникновения, по мнению заявителя, переплаты (уменьшение курса валюты на дату подачи полной декларации), к заявлению приложен расчет суммы излишне уплаченных, по мнению Общества, таможенных платежей.

Как правильно указал суд, корректировка декларации на товары, оформленная в соответствии с Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255, на которой настаивает таможенный орган, не предусмотрена пунктом 4 статьи 147 Закона N311-ФЗ в качестве документа, подтверждающего факт излишней уплаты таможенных пошлин, а следовательно, у таможни отсутствовали законные основания для возврата без рассмотрения заявления ОАО "ТНК-ВР Холдинг" о возврате излишне уплаченных сумм таможенных пошлин.

Поскольку обществом была представлена копия с копии заявления с нотариальным освидетельствованием подлинности подписи Р.И. Овсянникова, заверенной нотариально, суд первой инстанции и по этому основанию признал необоснованным возврат таможенным органом без рассмотрения заявления Общества.

Ссылка представителей Таможни на отсутствие оснований для рассмотрении заявления по существу и отказа в возврате таможенных платежей на положения части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ, содержащей закрытый перечень оснований для возврата излишне уплаченных таможенных платежей, отклоняется апелляционным судом, как основанная на неправильном толковании названной нормы.

В части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ содержится перечень условий, при которых не может быть произведен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, то есть когда факт излишней уплаты установлен, но по основаниям, перечисленных в названной норме, возврат не может быть произведен (наличие задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности; сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, составляет менее 150 рублей; подача заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков).

Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что представленная обществом вместе с заявлением на возврат излишне уплаченных таможенных платежей совокупность документов позволяла таможенному органу рассмотреть указанное заявление и принять соответствующее решение по существу, а не предлагать на основании части 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ обратиться в таможенный орган повторно с заявлением на возврат, представив соответствующий пакет документов.

В этой части решение суда законно и обоснованно и отмене либо изменению не подлежит.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции подлежат отнесению на ОАО "ТНК-ВР Холдинг". Государственная пошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату Обществу как излишне уплаченная.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 110, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 декабря 2012 года по делу N А21-5060/2012 отменить в части обязания Калининградской областной таможни возвратить ОАО "ТНК-ВР Холдинг" излишне уплаченную таможенную пошлину в размере 51615260 руб. 23 коп., а также в части взыскания с Калининградской областной таможни в пользу ОАО "ТНК-ВР Холдинг" расходов по государственной пошлине в размере 2000 руб. В удовлетворении заявленных требований в указанной части отказать.

Возвратить ОАО "ТНК-ВР Холдинг" из федерального бюджета 2000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В остальной части решение Арбитражного суда Калининградской области от 19 декабря 2012 года по делу N А21-5060/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

И.Г. Савицкая А.Б. Семенова