Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 г. N 13АП-1921/13 (ключевые темы: муниципальная собственность - оборот земель сельскохозяйственного назначения - аренда - информационное сообщение - публично правовые образования)

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 г. N 13АП-1921/13

г. Санкт-Петербург

26 марта 2013 г.

Дело N А56-61681/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2013 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Сериковой И.А., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Пономаревым П.Н.

при участии:

от истца: от Прокуратуры Яковлева Н.В., доверенность от 13.08.2012, от Администрации - Лупик О.М., доверенность от 09.01.2013, от Комитета Соловьев В.Н., доверенность от 10.01.2013

от ответчика: Виноградова З.В., доверенность от 12.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1921/2013) заместителя прокурора Ленинградской области в интересах публично-правового образования - Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2012 по делу N А56-61681/2012 (судья Воробьёва Ю.В.), принятое

по иску И.о.прокурора Ленинградской области в интересах публично-правового образования - Муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в лице Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Ломоносовский район Ленинградской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Ферма "Купол"

о признании сделки недействительной и примени последствий недействительности сделки

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Ленинградской области (далее - Прокуратура), действующий в интересах публично-правового образования - муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в лице уполномоченных органов - Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации района (далее - Комитет), обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Ферма "Купол" (далее - Общество) о признании недействительным договора аренды от 20.12.2011 N 1137, заключенного муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Эко-Ферма "Купол" и применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав Общество передать Комитету земельный участок площадью 754 408 кв.м, кадастровый номер 47:14:0802001:862, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование Лопухинское сельское поселение, у деревни Новая Буря.

Решением суда от 12.12.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Прокуратура просит решение суда отменить. По мнению подателя жалобы сообщение о предполагаемых для передачи в аренду земельных участков подлежало опубликованию в газете "Вести", которая имеет больший тираж и регион распространения, чем газета Совета депутатов и администрации муниципального образования.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель прокуратуры поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель Общества возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители Администрации и Комитета возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области принято постановление от 20.12.2011 N 1512 "О предоставлении ООО "Эко-Ферма "Купол" в аренду земельного участка для разведения сельскохозяйственной птицы у деревни Новая Буря, Лопухинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области".

В соответствии с указанным постановлением на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации возложена обязанность заключить с ООО "Эко-Ферма "Купол" договор аренды, предоставив ООО "Эко-Ферма "Купол" сроком на 49 лет земельный участок площадью 754 408 кв.м, кадастровый номер 47:14:0802001, расположенный у деревни Новая Буря, Лопухинского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области.

Во исполнение постановления от 20.12.2011 N 1512 Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области муниципальным образованием Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и обществом с ограниченной ответственностью "Эко-Ферма "Купол" заключен договор аренды от 20.12.2011 N 1137, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять в аренду на основании постановления Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район от 20.12.2011 N 1512 земельный участок площадью 754 408 кв.м, кадастровый номер 47:14:0802001:862, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Лопухинское сельское поселение, у деревни Новая Буря. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно акту приема-передачи земельного участка от 20.12.2011 земельный участок передан арендодателем и принят арендатором в состоянии соответствующем условиям договора.

Представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним подтверждается, что договор аренды от 20.12.2011 N 1137 зарегистрирован в установленном законом порядке.

Прокуратура, полагая, что договор аренды от 20.12.2011 N 1137 является недействительным, поскольку сведения о земельном участке, предлагаемом для передачи в аренду в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ и пункта 10 статьи 4 Закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" не были опубликованы в официальном издании Ленинградской области, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального права, сделал вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 10 статьи 4 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" (в редакции от 09.11.2009) установлено, что сведения о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, предлагаемых для передачи в собственность или аренду гражданам и юридическим лицам, подлежат официальному опубликованию в официальном издании Ленинградской области.

В статье 2 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области" (в редакции от 09.11.2009) определены основные понятия и термины используемые в целях настоящего областного закона, так под официальным изданием Ленинградской области понимается официальное издание Ленинградской области, определенное областным законом от 13.12.2001 N 71-оз "О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области".

Областной закон Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз "О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области" утратил силу в связи с принятием Закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз, вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете "Вести" - 21.12.2007).

Информационное сообщение, адресованное физическим и юридическим лицам, о возможном (предстоящем) предоставлении Обществу в аренду указанного выше земельного участка было опубликовано в газете "Ломоносовский районный вестник" от 10.10.2011 N 38(631).

Таким образом, на дату опубликования указанного выше информационного сообщения Областной закон Ленинградской области от 13.12.2001 N 71-оз "О порядке подписания, опубликования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Ленинградской области" уже утратил силу, а порядок опубликования и размещения информации, в том числе и о наличии предлагаемых в аренду земельных участках, установленный статьей 2-1 Областного закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз еще не был введен в действие Законом Ленинградской области от 07.06.2012 N 44-оз.

Судом первой инстанции исследованы материалы дела и установлено, что газета "Ломоносовский районный вестник" была учреждена Администрацией в целях размещения официальной информации, публикации муниципальных правовых актов Ломоносовского муниципального района.

Опубликованная информация содержала все необходимые сведения, предоставляющие потенциальным претендентам возможность заявить о своих правах или претензиях в отношении указанного в сообщении земельного участка путем подачи соответствующего заявления в сроки и по адресу, указанным в сообщении.

Податель жалобы считает, что информационное сообщение, адресованное физическим и юридическим лицам, о возможном (предстоящем) предоставлении Обществу в аренду указанного выше земельного участка подлежало опубликованию в газете "Вести", поскольку при определении средства массовой информации для публикации сообщений о предполагаемых для передачи в аренду находящихся в муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, следует применять как положения Закона Ленинградской области от 02.12.2005 N 107-оз "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ленинградской области", так и положения Областного закона от 28.11.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области.

Апелляционный суд не согласен с данным доводом жалобы, поскольку из содержания Областного закона "О правовых актах Ленинградской области" (в редакции от 30.12.2009 N 111-оз) следует, что настоящий областной закон регулирует отдельные вопросы, связанные с принятием, подписанием, официальным опубликованием, вступлением в силу и применением правовых актов Ленинградской области, которые не были урегулированы федеральными законами и Уставом Ленинградской области.

Порядок размещения информационных сообщений о предоставлении находящегося в муниципальной собственности в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не относится к кругу вопросов, регулируемых Областным законом "О правовых актах Ленинградской области".

При таких обстоятельствах истец не доказал, что при заключении оспариваемого договора аренды были нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2012 по делу N А56-61681/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

И.А. Серикова И.А. Тимухина