Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 г. N 15АП-2295/13

город Ростов-на-Дону

26 марта 2013 г.

дело N А53-34837/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Близнюк А.А.,

при участии:

от Управления Роскомнадзора по Ростовской области: Куценко Н.Б., паспорт, по доверенности от 08.02.2013 г.

от ЗАО "КОМСТАР-Регионы": Барашева Н.С., паспорт, по доверенности от 02.08.2010 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "КОМСТАР-Регионы" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 по делу N А53-34837/2012, принятое судьей Бондарчук Е.В. по заявлению Управления Роскомнадзора по Ростовской области к закрытому акционерному обществу "КОМСТАР-Регионы" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к закрытому акционерному обществу "КОМСТАР-Регионы" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, квалифицируемой как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений а также оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что в соответствии с пунктом 4.1.5 Договора Оператор имеет право не принимать к исполнению заявку Абонента на устранение неисправностей и/или неполадок СКТВ Оператора, препятствующих нормальному просмотру Абонентом программ, транслируемых по СКТВ Оператора, при наличии у абонента задолженности по абонентской плате. На момент принятия Оператором заявки у Абонента имелась просроченная задолженность за услуги связи, оказанные в сентябре 2011 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ЗАО "КОМСТАР-Регионы" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Роскомнадзора по Ростовской области не согласился с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество оказывает услуги связи на основании лицензии N 101790 от 16.10.2012, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (для целей кабельного вещания) сроком действия с 16.10.2012 до 16.10.2017. Лицензия включает лицензионные требования - приложение N 1 к лицензии N 101790.

15.10.2012 г. в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области поступило обращение гражданина Жидкова А.Б. (вхд. N 1-10/2689) о нарушении его прав оператором связи. 22.10.2012 г. для рассмотрения и принятия мер по существу, обращение гражданина направлено по подведомственности в Управления Роскомнадзора по Ростовской области.

В связи с поступившим в адрес Управления Роскомнадзора по Ростовской области обращения - жалобой гражданина Жидкова Алексея Борисовича (вхд. N Ж-61-388 от 26.10.2012 г.) о нарушении его прав, являющейся абонентом общества, на основании приказа временно исполняющего обязанности руководителя Управления Дегтярева А.Н. от 15.11.2012 N 1206-П было проведено внеплановое мероприятие по контролю деятельности в области связи закрытого акционерного общества "Комстар-Регионы" (далее - ЗАО "Комстар-Регионы"), ИНН 7704730503, ОГРН 1097746419913. юридический и почтовый адрес: 119121,г. Москва, пл. Смоленская-Сенная, д. 27, стр. 2, юридический и почтовый адрес Южного филиала ЗАО "Комстар-Регионы": 344091, г. Ростов-на-Дону, ул. 2-я Краснодарская, 145А.

19.11.2012 (в период времени с 11 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин.), 22.11.2012 (в период времени с 12 час. 00 мин. до 16 час. 30 мин.) государственными инспекторами Управления Роскомнадзора по Ростовской области, при проведении государственного надзора и контроля за деятельностью в области связи установлено, что общество нарушает пункт 5 лицензии N 101790, в соответствии с которым лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 785.

В нарушение условий договора на предоставление услуг по трансляции телевизионных программ, заключенного 04.03.2004 г. между гражданином Жидковым А.Б. и ЗАО "Комстар-Регионы" по зарегистрированной заявке абонента оператор не устранил неисправности кабельной распределительной сети в течение 5 (пяти) рабочих дней согласно условиям заключенного договора.

Факт осуществления лицензируемого вида деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, зафиксирован в акте проверки N А-61-06/0662 от 22.11.2012.

При проведении проверки присутствовал представитель общества Барашева Н.С., обладающая полномочиями на основании доверенности, которая впоследствии была ознакомлена с составленным актом проверки. Копия акта N А-61-06/0662 от 22.11.2012 вручена законному представителю общества 22.11.2012, что подтверждается подписью представителя.

22.11.2012 в соответствии со статьей 28.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации главным специалистом Управления Роскомнадзора по Ростовской области Матвеевым В.И. составлен протокол об административном правонарушении, фиксирующий факт выявленного нарушения обществом пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

При составлении указанного протокола присутствовала представитель общества Барашева Н.С., действующая на основании доверенности, которая была ознакомлена с протоколом от 22.11.2012 и которой была вручена копия указанного протокола, о чем свидетельствует имеющаяся в нем подпись Барашевой Н.С.

На основании статей 23.1 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности общества и материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ) оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии; абонент - пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Закона N 126-ФЗ договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Согласно статье 46 Закона 126-ФЗ оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 63 Закона N 126-ФЗ установлено, что защита прав пользователей услугами связи при оказании услуг электросвязи и почтовой связи, гарантии получения этих услуг связи надлежащего качества, право на получение необходимой и достоверной информации об услугах связи и об операторах связи, основания, размер и порядок возмещения ущерба в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, возникающих из договора об оказании услуг связи, а также механизм реализации прав пользователей услугами связи определяется настоящим Федеральным законом, гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и издаваемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 44 Федерального закона N 126-ФЗ на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Общество имеет лицензию N 101790 от 16.10.2012, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на предоставление услуг связи для целей кабельного вещания.

Пунктом 5 лицензионных требований (приложение N 1 к лицензии N 101790) предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 24 Постановления Правительства РФ от 22.12.2006 N 785 (ред. от 16.02.2008) "Об утверждении Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания" установлено, что оператор связи обязан оказывать абоненту услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Пунктом 3.1.3 договора от 04.03.2004 N 20450, заключенного между обществом и гражданином Жидковым А.Б. предусмотрено, что оператор обязуется по зарегистрированной заявке абонента устранять неполадки и неисправности в течение 5 (пяти) рабочих дней.

Как следует из материалов дела, заявка абонента зарегистрирована 07.10.2012 г., работы по устранению повреждения были выполнены 18.10.2012 г., что составило 9 рабочих дней, вместо 5 рабочих дней, как предусмотрено договором от 04.03.2004 г.

Таким образом, нарушив установленные контрольные сроки для устранения повреждений кабельной связи абоненту, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, квалифицируемое как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 22.11.2012 N А-61-06/0662, протоколом об административном правонарушении от 21.11.2012, договором на предоставление услуг по трансляции телевизионных программ от 04.03.2004 г. N 20450.

Вместе с тем, общество свою вину не признало, указав в апелляционной жалобе, что на момент обращения у абонента имелось задолженность за услуги кабельной связи, оказанные оператором в сентябре 2011года. Ссылаясь на пункт 4.1.5 заключенного между сторонами договора, полагает, что имело право отказать в устранении неполадок ввиду образовавшейся задолженности.

Однако указанный довод апелляционной жалобы подлежит отклонению, ввиду наличия в договоре пункта 6.4, согласно которому оператор оставляет за собой право расторгнуть договор после невнесения абонентской платы до 30 текущего месяца, что позволяло оператору урегулировать отношения заблаговременно, чего не было сделано. Кроме того, в силу прямого указания данного в положениях действующего законодательства у оператора имелись права на постановку вопроса о взыскании с абонента задолженности в рамках отдельного искового производства и тем самым были бы нарушены его права как хозяйствующего субъекта, чего не было сделано.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал доказанным состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ, вменяемого обществу.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела, вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.01.2013 по делу N А53-34837/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Судья

М.В. Соловьева