Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2013 г. N 06АП-1013/13

г. Хабаровск

01 апреля 2013 г.

Дело N А73-16705/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 апреля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Швец Е.А., Харьковской Е. Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: Харламов Д.И., представитель по доверенности от 23.01.2013 N 1-07/704;

от Отдела судебного пристава по Центральному району г. Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение от 28.01.2013 по делу N А73-16705/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Отделу судебного пристава по Центральному району г. Хабаровска

о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела старшего судебного пристава по Центральному району г. Хабаровска Барашкова Ю.А. от 29.11.2012

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - должник, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отдела старшего судебного пристава по Центральному району г. Хабаровска Барашкова Ю.А от 29.11.2012 о привлечении Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 28.01.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ввиду нарушения норм материального права.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Отдел судебного пристава по Центральному району г. Хабаровска надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направил.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В ОСП по Центральному району г. Хабаровска на исполнении находится исполнительный лист серии ВС N 019336418 по делу N 2-4901/11 от 03.08.2011, выданный Центральным районным судом г. Хабаровска 24.08.2011 о возложении обязанности на Министерство за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить Захарчук Наталье Сергеевне, вне очереди благоустроенное помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в пределах г. Хабаровска, согласно нормам предоставления площади жилых помещений государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору социального найма (не менее 18 кв.м. общей площади).

В отношении Министерства, 11.10.2011 возбуждено исполнительное производство N 30898/11/01/27. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Министерством 12.10.2011, о чем на постановлении имеется входящий штамп.

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику неоднократно (13.03.2012, 05.04.2012, 31.05.2012, 28.06.2012, 10.09.2012, 18.10.2012) выставлялись требования об исполнении решения суда.

В адрес отдела судебных приставов от Министерства в ответ на требования поступали информационные письма одинакового содержания, а именно, о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

05.04.2012 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 5000,00 руб.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05.06.2012 в удовлетворении требований Министерства об оспаривании постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора, отказано. Апелляционным определением от 29.08.2012 судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда решение Центрального районного суда от 05.06.2012 оставила без изменения.

По состоянию на 02.11.2012 решение суда должником исполнено не было, что подтверждается информационным письмом должника от 02.11.2012 за N 1-07/11873 о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в г. Хабаровске.

19.11.2012 судебным приставом-исполнителем Министерству под штамп входящего N 10200 было вручено извещение о явке представителю Министерства 23.11.2012 в 11 час. 30 мин. в ОСП по Центральному району г. Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. N 22 с документом, удостоверяющим личность и надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса о привлечении Министерства к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В назначенное время представитель должника в ОСП по Центральному району г. Хабаровска не явился.

23.11.2012 судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства составлен протокол N 009820/1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

27.11.2012 протокол вручен Министерству под штамп входящего.

23.11.2012 начальником Отдела судебных приставов Барашковым Ю.А. вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 11 час. 30 мин. 29.11.2012 по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. N 20, каб. N 1. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено должнику 27.11.2012 под штамп входящего.

29.11.2012 начальником ОСП по Центральному району г. Хабаровска Ю.А. Барашковым в отсутствие представителя, лица привлекаемого к ответственности, вынесено постановление о наложении на Министерства штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.

Несогласие должника с постановлением о наложении штрафа явилось основанием для обращения в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 за N 229-ФЗ (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона N 229-ФЗ решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствие со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отделе судебных приставов по Центральному району города Хабаровска на исполнении находится исполнительный лист серии ВС N 019336418 по делу N 2-4901/11 от 03.08.2011, выданный Центральным районным судом г. Хабаровска 24.08.2011 года о возложении обязанности на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить Захарчук Наталье Сергеевне, вне очереди благоустроенное помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в пределах г. Хабаровска, согласно нормам предоставления площади жилых помещений государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору социального найма (не менее 18 кв.м. общей площади).

В ходе исполнения исполнительного документа, должнику неоднократно (13.03.2012, 05.04.2012, 31.05.2012, 28.06.2012, 10.09.2012, 18.10.2012) выставлялись требования об исполнении решения суда.

В адрес отдела судебных приставов от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в ответ на требования поступали информационные письма одинакового содержания, а именно, о наличии обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

По состоянию на 02.11.2012 решение суда должником исполнено не было, что подтверждается информационным письмом должника от 02.11.2012 за N 1-07/11873 о том, что в настоящее время решение суда не может быть исполнено по объективным причинам. Обстоятельством, препятствующим немедленному исполнению решения суда, является отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда края в г. Хабаровске.

В материалах дела не содержится доказательств тому, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения решения суда. Обращение должника с заявкой в Министерство имущественных отношений Хабаровского края на приобретение квартиры в г. Хабаровске для Захарчук Н.С. не свидетельствует о принятии всех необходимых мер для исполнения судебного решения. Общий срок неисполнения должником решения суда составил более одного года, при этом в течение данного времени каких-либо вариантов жилых помещений взыскателю не предлагалось.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Министерства установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению Захарчук Н.С. благоустроенного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Министерство с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта, в связи с невозможностью исполнения судебного акта, не обращалось.

Не представлено Министерством и доказательств о принятии должником всех возможных мер для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, а именно кредит в банке для покупки квартиры в целях исполнения решения суда, неоднократные письменные обращения в Министерство для выделения средств для покупки квартиры и иных мер, направленных на исполнение решений суда.

Предоставление жилого помещения только лишь после приобретения Министерством соответствующего жилого помещения свидетельствует о бездействии Министерства и нежелании в установленный законом срок исполнять решения суда и требования судебного пристава.

Ссылка должника на отсутствие свободных жилых помещений, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку право гражданина на получение жилого помещения не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия у должника соответствующей жилой площади.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления начальника отдела старшего судебного пристава от 29.11.2012.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.01.2013 по делу N А73-16705/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Е.А. Швец Е.Г. Харьковская