Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2007 г. N 06АП-1215/07

г. Хабаровск

05 декабря 2007 г.

Дело N А73-1793/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Карасева В.Ф.,

Судей: Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дроздовой В.Г.

при участии в судебном заседании:

от краевого государственного унитарного предприятия "Хабаровскводтранс": Егорчатова Л.А., представитель по доверенности от 21.11.2007 б/н;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Болдырев В.В., представитель по доверенности от 05.02.2007 N 2;

от общества с ограниченной ответственностью "Амурводсервис": Шатохин М.В., генеральный директор, паспорт 08 02 705116 выдан ОВД по Кировскому району г. Хабаровска 25.07.2002;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Амурводсервис" на решение от 12.04.2007 по делу N А73-1793/2007-23 Арбитражного суда Хабаровского края дело рассматривал судья Чакова Т.И.

по заявлению краевого государственного унитарного предприятия "Хабаровскводтранс"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Амурводсервис"

о признании недействительными и незаконными решения от 08.12.2006 N 33, предписания от 08.12.2006 N 27

Решением Арбитражного суда Хабаровского края, принятым по заявлению краевого государственного унитарного предприятия "Хабаровскводтранс" (далее - КГУП "Хабаровскводтранс", предприятие), признаны недействительным решение от 08.12.2006 N 33 Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган) и принятое на его основании предписание от 08.12.2006 года N 27.

Общество с ограниченной ответственностью "Амурводсервис" (далее - ООО "Амурводсервис", общество) не согласилось с решением суда первой инстанции. В апелляционной жалобе просит отменить оспариваемый судебный акт и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований КГУП "Хабаровскводтранс".

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 29 мая 2007 года, по делу N АИ-1/797/07-45 апелляционная жалоба ООО "Амурводтранс" удовлетворена.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.10.2007 по делу N ФОЗ-А73/07-1/3689 постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Хабаровского края от 29 мая 2007 года, по делу N АИ-1/797/07-45 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Шестой арбитражный апелляционный суд.

При этом судом кассационной инстанции дано указание апелляционному суду при новом рассмотрении дела определить закон, подлежащий применению к действиям предприятия, которые были предметом рассмотрения антимонопольного органа, установить соответствие решения и предписания антимонопольного органа положениям закона, подлежащего применению, исследовать имеющиеся в деле доказательства и на их основании установить, по оказанию каких услуг предприятие занимает доминирующее положение и имеется ли конкуренция между предприятием и ООО "Амурводсервис".

В судебном заседании представители ООО "Амурводсервис", антимонопольного органа поддержали доводы апелляционной жалобы и настаивают на ее удовлетворении.

В то же время, отвечая на вопросы суда, представитель ООО "Амурводсервис" пояснил, что основных средств и условий, необходимых для самостоятельного осуществления агентской деятельности, у ООО "Амурводсервис" не имеется, и заключая

договор на агентское обслуживание с Китайской стороной, ООО "Амурводсервис" предполагало в последующем заключить соответствующий договор с КГУП "Хабаровскводтранс", на основании которого КГУП "Хабаровскводтранс" и оказывало агентские услуги Китайской стороне.

Представитель КГУП "Хабаровскводтранс" в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил как несостоятельные и просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд установил следующее.

КГУП "Хабаровскводтранс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Хабаровскому краю от 8 декабря 2006 года N 33 и недействительным предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Хабаровскому краю от 8 декабря 2006 года N 27.

Основанием для принятия антимонопольным органом ненормативных актов явились следующие обстоятельства.

6 марта 2006 года общество с ограниченной ответственностью "Амурводсервис" (агент) и общество с ограниченной ответственностью "Агентская компания "Сань Цзян" (поручитель) заключили агентское соглашение, согласно которому агент по поручению поручителя обязывался организовывать заход и выход судов КНР, выполнять оформление всех необходимых документов, связанных с обслуживанием судов в порту г. Хабаровска и организовывать своевременную обработку грузов.

6 апреля 2006 года, между ООО "Амурводсервис" и КГУП "Хабаровскводтранс" заключен договор об оказании услуг судам КНР, в соответствии с которым КГУП "Хабаровскводтранс " обязалось по поручению ООО "Амурводсервис" предоставлять китайским судам оборудованные причалы для обработки и перестоя, а также предоставлять услуги по снабжению питьевой водой и электроэнергией.

20 июля 2006 года КГУП "Хабаровскводтранс" направило в адрес ООО "Агенсткая компания "Сань Цзян" заявление о том, что

всему персоналу ООО "Амурсервис", в связи с нарушением ими действующего законодательства, запрещен вход в пункт пропуска судов.

27 июля 2006 года КГУП "Хабаровскводтранс" направило в адрес ООО "Амурводсервис" соглашение о расторжении договора об оказания услуг судам КНР.

Исходя из изложенного, антимонопольный орган пришел к выводу, что в данном случае, со стороны КГУП "Хабаровскводтранс" имеют место спланированные действия по вытеснению с рынка неугодного субъекта предпринимательской деятельности.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и пришел к выводу, что в действиях КГУП "Хабаровскводтранс" отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства.

ООО "Амурводсервис" не согласилось с решением суда первой инстанции.

В обоснование апелляционной жалобы указало на следующее.

Между ООО "Амурводсервис" и Китайской стороной возникли договорные отношения по оказанию агентских услуг.

Однако КГУП "Хабаровскводтранс", действуя недобросовестно, в одностороннем порядке, отказалось от исполнения договорных обязательств и совершило действия, препятствующие деятельности ООО "Амурводсервис" на рынке услуг по обслуживанию судов КНР (вспомогательная деятельность водного транспорта).

Названные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, однако суд первой инстанции этим доказательствам дал неверную оценку.

Суд апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы отклоняет как несостоятельные по следующим причинам.

Предметом судебного разбирательства Арбитражного суда Хабаровского края явилось требование о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 8 декабря 2006 года N 33 и требование о признании недействительным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы от 8 декабря 2006 года N 27.

К материалам дела приобщены копии названных решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, из которых видно, что антимонопольный орган установил в действиях КГУП "Хабаровскводтранс" нарушения требований пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и нарушителю предложено восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства, путем отзыва заявления, направленного в адрес Агентской компании "Сань Цзян".

Как следует из представленных сторонами доказательств, события, которым антимонопольным органом дана оценка как нарушениям антимонопольного законодательства, в частности Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", произошли в период с 20.07.2006 по 27.07.2006.

Между тем, в названный период времени действовал Закон от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" вступил в законную силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования.

Следовательно, вывод антимонопольного органа о том, что в действиях КГУП "Хабаровскводтранс" имеют место нарушения требований пункта 9 части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" ошибочен, поскольку в спорный период названный закон не действовал и антимонопольный орган применил закон, не подлежащий применению.

Также как основание к отмене оспариваемого судебного акта не может быть принята позиция ООО "Амурводсервис" о том, что КГУП "Хабаровскводтранс" на рынке агентских услуг вело недобросовестную конкуренцию и принимало меры по вытеснению ООО "Амурводсервис" с названного рынка.

Статьей 4 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" установлено, что под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке, а под недобросовестной конкуренцией - любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности

действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Как следует из Устава КГУП "Хабаровскводтранс", предприятие наделено правами администрации пункта пропуска и является хозяйствующим субъектом в части оказания следующих видов деятельности:

- осуществление производственно-хозяйственной деятельности на международном речном пункте пропуска "Хабаровск-пассажирский" (далее - МРПП "Хабаровск-пассажирский") при эксплуатации объектов МРПП "Хабаровск-пассажирский", принадлежащих предприятию на праве хозяйственного ведения;

- организация работы диспетчерской службы.

Приказом N 82-п от 18 августа 2003 года Дальневосточного территориального управления Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства предприятие признано субъектом, имеющим более 35% на рынке оказания услуг международного пункта пропуска.

При этом, каких либо доказательств, что КГУП "Хабаровскводтранс" имеет доминирующее положение на рынке агентских услуг, в материалах дела не имеется.

В то же время, вывод антимонопольного органа, о том, что недобросовестные действия КГУП "Хабаровскводтранс" привели к уходу ООО "Амурводсервис" с рынка агентских услуг, противоречит материалам дела.

Как следует из пояснений представителя ООО "Амурводсервис" данных в судебном заседании, у названного общества нет принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании основных средств, необходимых для самостоятельного осуществления агентских услуг и оказанея агентских услуг без участия в этом процессе КГУП "Хабаровскводтранс" невозможно.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции, о том, что между КГУП "Хабаровскводтранс" и ООО "Амурводсервис" не имелось конкуренции, соответствует материалам дела.

Основания к отмене или изменению судебного акта изложены в статье 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, апелляционная инстанция оснований к его отмене или изменению не установила.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 12 апреля 2007 года по делу N А73-1793/2007-23 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Н.В. Меркулова А.И. Михайлова