Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2013 г. N 12АП-2980/13

г. Саратов

07 мая 2013 г.

Дело N А06-8225/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "26" апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "07" мая 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веряскиной С.Г.,

судей: Акимовой М.А., Борисовой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кутилиной Н.А.,

при участии в заседании:

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства Магомедова Руслана Ярахмадовича - Абакумова Л.В. по доверенности от 19.11.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Магомедова Руслана Ярахмадовича (Астраханская область, г. Харабали)

на решение арбитражного суда Астраханской области от "12" февраля 2013 года по делу N А06-8225/2012 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Магомедова Руслана Ярахмадовича (Астраханская область, г. Харабали)

к Администрации муниципального образования "Харабалинский район" Астраханской области (Астраханская область, г. Харабали, ОГРН 1023000708345, ИНН 3010002919)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований - Иркалиев Бахит Нукович (Астраханская область, г. Харабали)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Магомедов Руслан Ярахмадович (далее - Глава КФХ Магомедов Р.Я., заявитель) обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Харабалинский район" (далее - Администрация) о признании незаконным решения Администрации муниципального образования "Харабалинский район" в лице председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации МО "Харабалинский район" Шейко С.А. от 17.10.2012 года N 727 о прекращении процедуры предоставления ИП Магомедову Р.Я., как Главе КФХ, в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 1189 га, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Харабалинский район, в 15 км на северо-восток от г. Харабали, в 6 км на юго-запад от песков Дендер в границах МО "Город Харабали.

Определение от 13.12.2012 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Иркалиева Бахита Нуковича.

Решением арбитражного суда Астраханской области от 12 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Глава КФХ Магомедов Р.Я. не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Администрацией и третьим лицом представлены письменные отзывы в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором администрация и Иркалиев Б.Н. возражают против удовлетворения апелляционной жалобы, считают решение суда первой инстанции законным, обоснованным и неподлежащим отмене.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 29 марта 2013 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия администрации и Иркалиева Б.Н., надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Глава КФХ Магомедов Р.Я. обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного производства (выпаса скота) предполагаемой площадью 11890000 кв. м., расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Харабалинский район, в 15 км на северо-восток от г. Харабали, в 6 км на юго-запад от песков Дендер, в границах МО "Город Харабали".

26.07.2012 председателем комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам администрации МО "Харабалинский район" вынесено распоряжение N 286 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".

Однако письмом N 12-п от 05.10.2012 заявителю было сообщено, что в связи с отменой распоряжения N 286 от 26.07.2012 провести кадастровые работы не представляется возможным.

17.10.2012 заявителю было вручено сообщение N 727, в котором Администрация уведомила Главу КФХ Магомедова Р.Я. о том, что вынуждена прекратить процедуру предоставления в аренду земельного участка, так как в 2006 году главой КХ "Ритм" Иркалиевым Б.Н. было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1000 га пастбищ из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Харабалинский район, между урочищем Галкин колодец и кошарой "Лисицын венок" в границах МО "Город Харабали".

Глава КФХ Магомедов Р.Я., полагая, что прекращение администрацией процедуры предоставления ИП Магомедову Руслану Ярахмадовичу, как Главе КФХ, в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 1189 га, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Харабалинский район, в 15 км на северо-восток от г. Харабали, в 6 км на юго-запад от песков Дендер в границах МО "Город Харабали", является не законным, нарушает права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, действия администрации по прекращению процедуры представления земельного участка заявителю соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционная инстанция признает выводы суда первой инстанции законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

Статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию соответствующего акта, устанавливающего процедуры и критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия по ним решений.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

При рассмотрении спора судами установлено, что 30 августа 2007 года на основании заявления Главы КФХ Иркалиева Б.Н. от 29.06.2006 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка из земель ведения МО "Харабалинский район" площадью 1000 га сельхозпроизводства, сроком на 25 лет было принято решение о формировании вышеуказанного земельного участка Иркалиеву Б.Н. и было поручено изготовить проект границ земельного участка.

В течении месяца после публикации информации о предоставлении в аренду данного земельного участка заявлений больше не поступало.

В дальнейшем в отношении земельного участка из земель ведения МО "Харабалинский район" площадью 1000 га сельхозпроизводства были выполнены кадастровые работы.

25.12.2008 был получен кадастровый паспорт, и участок был поставлен на кадастровый учет.

Однако 19.01.2011 в связи с отсутствием информации о регистрации договора аренды решением Земельной кадастровой палаты было принято решение об аннулировании сведений об объектах недвижимости, в отношении которых не осуществлена государственная регистрация права, в том числе и земельного участка, расположенного по адресу: Астраханская область, Харабалинский район, между Ур. Галкин колодец и кош. Лисицын венок в границах МО "Город Харабали".

В 2012 году был изготовлен новый кадастровый паспорт земельного участка.

22.11.1012 было вынесено постановление о предоставлении земельного участка в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству в лице Главы Иркалиева Б.Н. N 1230.

26.11.2012 между Администрацией (арендодатель) и крестьянским (фермерским) хозяйствов в лице Главы Иркалиева Б.Н. (арендатор) был подписан и зарегистрирован договор аренды, согласно которому арендодатель предоставляет в аренду арендатору земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенный относительно ориентира: Астраханская область, Харабалинский район, между ур. Галкин колодец кошарой Лисицын венок, в границах МО "Город Харабали", для сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет.

В распоряжении Администрации N 286 от 26.07.2012 указаны ориентиры земельного участка: Астраханская область, Харабалинский район в 15 км на северо-восток г. Харабали в 6 км на юго-запад от песков Дендер в границах МО "Город Харабали" и утверждена схема расположения земельного участка, которая отличается от ориентиров земельного участка с кадастровым номером 30:10:100801:340, указанных в постановлении администрации МО "Харабалинский район" N1230 от 22.11.2012.

Вместе с тем, 11.02.2013 в судебном заседании между Главой КФХ ИП Магомедовым Р.Я. и Главой КФХ Иркалиевым Б.Н. заключено соглашение о признании сторонами обстоятельств, не требующих дальнейшего доказывания, на основании которого в результате достигнутого между ними соглашения признаны в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, следующие обстоятельства: земельный участок площадью 10544480 кв. м пастбищ, расположенный между пастбищем "Галкин колодец" и кошарой "Лисицын венок" в границах МО "Город Харабали" и земельный участок площадью 11890000 кв. м. пастбищ, относительно ориентира: Астраханская область, Харабалинский район в 15 км на северо-восток г. Харабали в 6 км на юго-запад от песков Дендер в границах МО "Город Харабали" являются одним и тем же участком, который предоставлен ИП Иркалиеву Б.Н. на праве аренды и в отношении которого Администрацией прекращена процедура предоставления в аренду предпринимателю Магомедову Р.Я. Спора о том, что вышеназванные земельные участки являются самостоятельными, между сторонами не имеется.

Следовательно, Глава КФХ Магомедов Р.Я. и Глава КФХ Иркалиев Б.Н. обратились в администрацию МО "Харабалинский район" с заявлением о предоставлении в аренду одного и того же земельного участка.

Таким образом, поскольку на один и тот же земельный участок были поданы два заявления о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, то суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Администрацией МО "Харабалинский район" правомерно была прекращена процедура предоставления Магомедову Р.Я. в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения по правилам ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции о том, что прекращение Администрацией процедуры предоставления ИП Магомедову Руслану Ярахмадовичу, как Главе КФХ, в аренду земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, ориентировочной площадью 1189 га, расположенного относительно ориентира: Астраханская область, Харабалинский район, в 15 км на северо-восток от г. Харабали, в 6 км на юго-запад от песков Дендер в границах МО "Город Харабали" соответствует положениям действующего законодательства.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного само управления может быть признан судом недействительным, а действия таких органов незаконными при одновременном их несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Поскольку совокупность условий, с которыми законодательство связывает признание незаконными действий органов местного самоуправления, при рассмотрении спора судами не установлена, то оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Выбор конкретного способа защиты права зависит не только от воли лица, обращающегося в суд, но и от тех обстоятельств, при наличии которых испрашивается судебная защита.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что признание незаконными действий администрации о прекращении процедуры предоставления земельного участка не приведет к желаемому заявителем результату, а именно к предоставлению последнему испрашиваемого земельного участка.

Апелляционная инстанция считает, что доводы подателя апелляционной жалобы о незаконном предоставлении Главе КФХ Иркалиеву Б.Н. спорного земельного участка в период, когда была прекращена процедура предоставления земельного участка заявителю, не имеют правового значения в рамках настоящего дела, поскольку выходят за пределы заявленных Главой КФХ Магомедовым Р.Я. требований.

В рамках настоящего спора о признании незаконным решения Администрации муниципального образования "Харабалинский район" о прекращении процедуры предоставления ИП Магомедову Р.Я., как Главе КФХ, в аренду земельного участка, суд апелляционной инстанции не может давать оценку действиям Администрации по заключению договора аренды от 26.11.2012 с Главой КФХ Иркалиевым Б.Н.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от "12" февраля 2013 года по делу N А06-8225/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Магомедова Руслана Ярахмадовича - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова Т.С. Борисова