Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26 марта 2013 г. N 07АП-513/13

г. Томск

26 марта 2013 г.

Дело N А45-25333/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 марта 2013 года.

Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усаниной Н.А.

судей: Колупаевой Л.А., Кривошеиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Левенко А.С.

от лиц, участвующих в деле: без участия

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РОСШИНА-СИБИРЬ"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 10 декабря 2012 года по делу N А45-25333/2012 (судья Мануйлов В.П.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска

к обществу с ограниченной ответственностью "РОСШИНА-СИБИРЬ"

о взыскании 29 863 рублей 30 копеек

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Советском районе города Новосибирска (далее - заявитель, УПФР, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к обществу с ограниченной ответственностью "РОСШИНА-СИБИРЬ" (далее - заинтересованное лицо, ООО "РОСШИНА-СИБИРЬ", Общество) с заявлением о взыскании 29 863,30 рублей штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2011 год на основании решения N 48 от 29.06.2012.

Решением суда от 10.12.2012 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "РОСШИНА-СИБИРЬ" обратилось в Седьмой арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, мотивируя незаконностью и необоснованностью принятого судебного акта по основаниям неполного выяснения обстоятельств дела, имеющих значение, неполного исследование доказательств по делу (отсутствие вины Общества во вменяемом правонарушении), и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебное разбирательство, назначенное на 19.02.2013 определением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2013 г. откладывалось по основаниям части 5 статьи 158 АПК РФ до 19.03.2013 г. в связи с необходимостью представления уточнений, дополнительных доказательств.

УПФР в представленном отзыве на апелляционную жалобу, пояснениях во исполнение определения суда от 19.02.2013 г., просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В первоначально назначенное судебное разбирательства, после отложения, лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебные заседания апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 1 статьи 266, части 3 статьи 156, части 6 статьи 121 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва и пояснений на нее заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции индивидуальные сведения о застрахованных лицах за календарный 2011 год Обществом представлены в Пенсионный фонд 25.05.2012 г. по сроку представления не позднее 15.02.2012.

Ведущим специалистом-экспертом УПФР составлен акт N 70 от 25.05.2012 г. в связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о совершении ООО "РОСШИНА-СИБИРЬ" нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, а именно: несвоевременное предоставление индивидуальных сведений на застрахованных лиц за отчетный период календарный год 2011 г.

Заместителем начальника УПФР в Советском районе г.Новосибирска по результатам проверки принято решение N 48 от 29.06.2012 г. о привлечении ООО "РОСШИНА-СИБИРЬ" к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный период платежей в Пенсионный Фонд Российской Федерации, что составило 29 863, 30 руб.

На основании указанного решения Обществу направлено требование N 26 от 25.07.2012 г. об уплате финансовой санкции в срок до 13.08.2012.

Неисполнение Обществом требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в суд с заявлением о взыскании суммы штрафа.

Удовлетворяя заявленные УПФР требований, суд первой инстанции исходил из документального подтверждения факта совершенного правонарушения, отсутствия доказательств смягчающих ответственность, также указал на то, что штраф снижению не подлежит.

В соответствии со статьями 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователи обязаны представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице в установленный срок. Сведения об уплачиваемых страховых взносах предоставляются на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 08.12.2010 N339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступающей в силу с 1 января 2011 года) страхователи представляют сведения о каждом работающем у них застрахованном лице в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Пунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) установлено, что плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным данным пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом N27-ФЗ.

Из вышеизложенных норм права следует, что сведения о каждом работающем застрахованном лице за календарный 2011 год должны быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования не позднее 15 февраля 2012 года.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальные сведения о застрахованных лицах за календарный 2011 год Обществом представлены 25.05.2012 г., то есть с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства лицами, участвующим в деле, не оспариваются.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции, учитывается следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Федеральным законом.

Из части 4 статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ следует, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства, определяющим ответственность плательщика, предоставлено также суду.

Следуя материалам делам, ООО "РОСШИНА-СИБИРЬ" уведомляло УПФР о невозможности представления индивидуальных сведений со ссылкой на заведенное уголовное дело, изъятие следственной частью ГУВД Советского района компьютерной техники и документов, смерть учредителя и директора Общества 11.12.2011 г. и увольнение всех сотрудников (л.д.50, 52, 66), также указывало на данные обстоятельства в отзыве на заявление о взыскании финансовых санкций в суде первой инстанции (л.д.44), которым ни УПФР при вынесении решения N 48 от 29.06.2012 г., ни судом первой инстанции оценка не дана.

Указанные обстоятельства в силу статьи 43 Федерального Закона N 212-ФЗ не могут быть признаны обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, соответствующим органом, а также судом, рассматривающим дело, однако подлежали оценке как УПФР, так и судом, в качестве смягчающих ответственность обстоятельств за совершение правонарушения.

Возражая на отзыв Общества в суде первой инстанции (л.д.77), УПФР по существу не оспаривало наличие смягчающих ответственность обстоятельств, а указывало на не установление нормативными актами порядка применения смягчающих обстоятельств, определяющих пределы снижения суммы штрафа.

Данный довод судом апелляционной инстанции отклоняется, как противоречащий статьям 39, 44 Федерального Закона N 212-ФЗ, пункту 4 части 1 статьи 44 Закона N 212-ФЗ, где указаны иные обстоятельства, которые судом могут быть признаны смягчающими ответственность, а равно общим принципам привлечения к лиц к ответственности.

Утверждение порядка применения статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ не требуется, поскольку законодательством предоставлена возможность суду определить и оценить те или иные обстоятельства, которые могут быть признаны в качестве смягчающих ответственность.

В рассматриваемом случае в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность судом апелляционной инстанции принимаются во внимание отсутствие на момент наступления срока для подачи сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (15.02.2012) исполнительного органа Общества, увольнение работников Общества, принятие мер по информированию органов Пенсионного фонда об отсутствии реальной возможности представления указанных сведений, направление 25.05.2012 Обществом в адрес заявителя расчета за 2011 год по форме РСВ-2 ПФР, а также то, что совершенное правонарушение не повлекло за собой каких-либо неблагоприятных последствий, поскольку начисленные суммы страховых взносов были уплачены в полном объеме, а необходимые сведения индивидуального (персонифицированного) учета - представлены, отсутствие у Общества умысла на затягивание сроков предоставления индивидуальных сведений, обратное не доказано УПФР, в связи с чем, при определении размера штрафа с целью персонификации ответственности считает возможным снизить размер штрафа до 5000 рублей.

При этом, суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу положений статьи 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ, статьи 71 АПК РФ, мера ответственности за совершение конкретного правонарушения устанавливается судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению, суду предоставлено право оценки представленных сторонами доказательств и признания того или иного обстоятельства, определяющим ответственность лица, названные нормы при разрешении настоящего дела арбитражным судом не соблюдены.

Само по себе нарушение срока представления Обществом сведений необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что уже, по мнению УПФР является формой вины, а не смягчающим вину обстоятельством, не исключает применения смягчающих ответственность обстоятельств за совершение правонарушения, иное означало бы невозможность применения положений статьи 44 Федерального закона N 212-ФЗ.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10 декабря 2012 года подлежит отмене в части взыскания с ООО "РОСШИНА-СИБИРЬ" в доход бюджета финансовых санкций в размере 24 863 рубля 30 копеек.

Исходя из положений пункта 2 статьи 333. 22 Налогового Кодекса Российской Федерации, учитывая имущественного положение плательщика (нахождение в стадии банкротства), суд апелляционной инстанции уменьшает размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делу до 1000 рублей.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 10 декабря 2012 года по делу N А45-25333/2012 отменить в части взыскания с ООО "РОСШИНА-СИБИРЬ" в доход бюджета суммы финансовых санкций в размере 24 863 рубля 30 копеек.

Принять в указанной части новый судебный акт. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РОСШИНА-СИБИРЬ" в доход бюджета Пенсионного Фонда РФ финансовые санкции в размере 5000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "РОСШИНА-СИБИРЬ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей.

В остальной части заявленных требований отказать.

Арбитражному суду Новосибирской области выдать исполнительные листы по делу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Н.А.Усанина

Судьи

Л.А. Колупаева С.В.Кривошеина